雖然油氣體制改革方案還未全面下發(fā)，但作為重頭戲的管網(wǎng)獨立已先動了起來。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，日前有關(guān)部門已經(jīng)成立12個工作組，分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。

這只是第一步。按照即將出臺的油氣體制改革方案，未來要對相關(guān)管道投資、建設(shè)、運營、收費等標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)籌設(shè)計，分步推進國有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨立，組建國有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司，省級管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進互聯(lián)互通。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這一版本相對“溫和”，但落實起來難度并不小。作為配套文件，目前相關(guān)部門正在研究制定管網(wǎng)設(shè)施獨立、公平開放等方面的細(xì)則辦法。而“三桶油”也加速謀劃備戰(zhàn)，推進管道資產(chǎn)剝離等工作。

按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀，2015年年底才形成初稿，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改?！胺桨敢呀?jīng)獲通過，發(fā)布實施指日可待。”國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力兩會期間接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時稱。而有參與方案制定的業(yè)內(nèi)人士透露，目前該方案已下發(fā)到地方一定層級，聽取意見后再全面發(fā)布。

“改革重在完善機制，首先是中游實現(xiàn)管網(wǎng)獨立，因為管網(wǎng)不獨立，市場化是永遠(yuǎn)做不到的?！?/p>

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。中國石油規(guī)劃總院專家郭海濤、韓景寬也撰文指出，促進管網(wǎng)設(shè)施獨立，并向第三方公平開放將是改革的最大亮點。目前我國天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入程度并不高，有來自上游經(jīng)營主體壟斷準(zhǔn)入的要求，有來自中游管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通不足、輸送能力有限的短板限制，有來自下游市場“長協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實，也有配套法律法規(guī)不健全、缺少可操作性實施細(xì)則和準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)等制度方面的原因。

據(jù)了解，當(dāng)前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。