由于監(jiān)管不力，運作正常的合作社，不規(guī)范的地方也非常多，尤其是合作社的理事長，缺少監(jiān)督后，能否按照合作社的章程辦事，完全靠自覺。近年來出現(xiàn)一些合作社搞非法集資事件，凸顯合作社監(jiān)管的不足。據(jù)記者調(diào)查，2014年、2015年，僅陜西關(guān)中就有多家合作社理事長涉足非法集資。有一位理事長在被判刑三年后，竟嫌出獄早、擔(dān)心被社員追債，要求法院判他30年。在這些事件中，都存在相關(guān)部門的監(jiān)管缺位問題。

部分地區(qū)探索優(yōu)化“合作社＋”

要從內(nèi)部機制、外部動力兩個方面探索出能普遍適用的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作社運作機制，湖北省宜都市、甘肅省會寧縣近年來做出了一些探索。

以往的“合作社＋”是“兩層皮”，各方之間黏性很弱，湖北省宜都市土老憨調(diào)味食品股份有限公司，創(chuàng)新出了“合作社＋農(nóng)戶”入股公司的做法，有效地使各方形成了結(jié)實的利益共同體。公司董事長陳世貴告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現(xiàn)在宜都市有19個生產(chǎn)柑橘的合作社，代表1.5萬農(nóng)戶入股公司，每家農(nóng)戶計600股，“合作社＋農(nóng)戶”既是公司的供應(yīng)商，又是占公司股份12%的大股東。市場好的時候，公司給農(nóng)戶分紅，去年每家農(nóng)戶除了出售柑橘的收入外，還可分到三萬元紅利。市場不好的時候，公司以高于成本價50%的底價收購柑橘，保證農(nóng)民基本收入。

陳世貴對記者說：“我這么做，既為了農(nóng)民，也為了自己。不然，農(nóng)戶死了，企業(yè)也會死?！爆F(xiàn)在農(nóng)民把“土老憨”看成了自己的企業(yè)，積極提高生產(chǎn)、保證提供優(yōu)質(zhì)貨源。“土老憨”迅速成長起來，還將在創(chuàng)業(yè)板上市，農(nóng)民作為原始股東，通過股票上市溢價可以再賺一筆錢。

在加強外部動力方面，會寧縣創(chuàng)新出了“政府補助＋工商資本＋合作社＋農(nóng)戶”的辦法，用財政手段有力地引導(dǎo)了工商資本與合作社共擔(dān)風(fēng)險。會寧縣農(nóng)牧局局長周發(fā)祿說，會寧縣從事馬鈴薯種植的工商資本，如果要從政府手里拿到每畝800元的補貼，必須與合作社和農(nóng)民形成風(fēng)險共擔(dān)機制，不管市場如何，工商資本需按高于成本的保護價收購馬鈴薯。

會寧六合薯業(yè)開發(fā)有限公司與七個合作社、兩萬戶農(nóng)民達(dá)成保護價收購協(xié)議，去年馬鈴薯市場價每斤六毛錢時，收購價為九毛錢。公司董事長李應(yīng)發(fā)告訴記者，他研究馬鈴薯市場已有20多年，但是市場風(fēng)險率還是高達(dá)20%，有好幾年，用保護價收購的馬鈴薯只能賤價處理?！肮镜拇鷥r是為農(nóng)民抵御住了風(fēng)險，收獲是得到了長期穩(wěn)定的貨源，長遠(yuǎn)看并不吃虧。”他說。