同時，建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計制度，依托財政部PPP綜合信息平臺，實時監(jiān)控地方政府PPP項目財政支出責(zé)任變動情況，防止政府支出責(zé)任過重加劇財政收支矛盾。

中央財經(jīng)大學(xué)教授宗文龍表示，一般來說，PPP項目的債務(wù)風(fēng)險來自于融資和運營兩個環(huán)節(jié)。PPP項目中政府面臨的債務(wù)風(fēng)險，主要源自政府承諾的服務(wù)購買協(xié)議或財政補貼。此外，如果PPP項目運營不善導(dǎo)致政府“接盤”，也可能會產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。

而一旦PPP項目投資規(guī)?？偭渴Э?，地方政府無力償付巨額的未來支付責(zé)任，最終將不得不回到政府借債償還的老路上去。因此，政府應(yīng)結(jié)合各地政府的財政收入，在進一步設(shè)定PPP項目投資總量上限的同時，把握好PPP項目的“入口關(guān)”，在選擇社會資本合作方、篩選PPP項目和后續(xù)運營中，負擔(dān)起全生命周期的監(jiān)督和管理職能。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英表示，未來應(yīng)通過逐步探索健全PPP項目合作配套的政策措施，控制PPP專項債的潛在風(fēng)險。首先要根據(jù)PPP項目運行進程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對合作雙方進行有效的法律約束，消除民營資本參與PPP項目的顧慮。

同時，在現(xiàn)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對PPP項目給予更多的稅收優(yōu)惠和稅收減免，緩解因公共物品投資期限長、投資回報率低等客觀問題產(chǎn)生的風(fēng)險，提高社會資本參與PPP項目的積極性。逐步建立PPP專項債的評級機制，加強信息披露制度，保證項目運行的透明性和規(guī)范性，并且建立相應(yīng)的違約賠償準備金，保障債權(quán)人的利益。

財政部金融司司長孫曉霞表示，財政部正在對PPP實施正面清單管理，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實施PPP項目，未來將出臺相關(guān)文件，進一步明確規(guī)范推進PPP的政策要求。當(dāng)前，PPP相關(guān)法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題掣肘了PPP工作的順利開展。為此，國務(wù)院已將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點工作，目前條例初稿已完成，下一步加快推動條例出臺。

記者 李志勇 趙晶 張紫赟 北京 合肥報道