由于進口食糖價格低廉，對國內(nèi)糖企造成了巨大的沖擊，銷售數(shù)量、銷售收入、市場占有率以及利潤率不斷受到擠壓，大量糖企虧損，國內(nèi)糖料作物的播種面積不斷減少，產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重損害，甚至已經(jīng)危及產(chǎn)業(yè)安全。在這種情況下，商務(wù)部遵循中國法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織規(guī)則，經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查程序，決定對進口食糖進行保障措施，可以說是有理有據(jù)。

為其他產(chǎn)業(yè)提供了可參考樣本

進口食糖保障措施能引起這么廣泛關(guān)注的主要原因是這種方式的發(fā)起具有嚴(yán)格的實施條件和程序，而且這種貿(mào)易救濟措施在我國并不常見。對于這一措施的出臺有以下幾點啟示：

首先，為其他產(chǎn)業(yè)提供救濟措施提供范本。保障措施要由具有法定資格的機構(gòu)通常是進口國政府或進口國內(nèi)全部產(chǎn)量或其產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)總量主要比重的產(chǎn)業(yè)提出書面調(diào)查申請。在本案中，是由廣西糖業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)請求對進口食糖進行保障措施調(diào)查，由商務(wù)部受理搜集相關(guān)證據(jù)資料展開調(diào)查。因此行業(yè)協(xié)會在此案中功不可沒，也為其他產(chǎn)業(yè)在必要時申請貿(mào)易救濟措施提供了很好的參考樣本。

其次，面臨引起貿(mào)易伙伴報復(fù)的風(fēng)險。保障措施針對的是特定產(chǎn)業(yè)的正常貿(mào)易，因此，不可避免對若干個國家產(chǎn)生影響，在本案中，巴西、泰國、澳大利亞均是食糖出口大國，也是我國食糖進口的主要來源國，值得一提的是我國與澳大利亞、東盟(泰國是成員國)還建立了自由貿(mào)易區(qū)。因此對進口食糖的保障措施必將會傷害到這些國家的利益，盡管商務(wù)部貿(mào)易救濟局分別與澳大利亞和巴西就食糖保障措施案進行了磋商，但如何在保護本國產(chǎn)業(yè)的同時不引起貿(mào)易伙伴的報復(fù)仍然考驗著相關(guān)部門的智慧。

最后，保障措施的申請，為國產(chǎn)糖業(yè)的發(fā)展迎來了時間。根據(jù)WTO的《保障措施協(xié)議》，保障措施的實施期限不得超過四年，在本案中，我國政府裁定的對食糖實行保障措施的期限為三年，對關(guān)稅配額外進口食糖征收保障措施關(guān)稅的稅率也是逐年遞減的。貿(mào)易救濟屬于“救急不救窮”。我國食糖產(chǎn)業(yè)競爭羸弱，農(nóng)戶分散種植糖料作物，規(guī)模較小，。而巴西、泰國、澳大利亞食糖產(chǎn)業(yè)集約化和機械化水平較高，規(guī)模經(jīng)濟與成本優(yōu)勢突出，市場競爭性強。因此促進我國食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靠限制進口遠非長久之計，一方面需要我國各級政府不斷深化供給側(cè)改革，為食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的活力。另一方面保障措施為中國食糖產(chǎn)業(yè)贏得了寶貴的時間，相關(guān)企業(yè)需要抓住這一難得的機遇，通過技術(shù)進步與創(chuàng)新提高產(chǎn)量，提升質(zhì)量，不斷降低成本，苦練內(nèi)功，迎頭趕上，提升競爭優(yōu)勢，才能形成市場的良性循環(huán)，同時避免更多的貿(mào)易摩擦。(中新經(jīng)緯APP)

【專家簡介】劉春生，中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，兼任藍源資本研究院副院長、中國特華研究院服務(wù)經(jīng)濟研究中心主任。

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