□　本報(bào)記者 萬學(xué)忠 　制圖/李曉軍

國(guó)務(wù)院文件要求，沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施，不得出臺(tái)。

到目前為止，至少有91個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，但是沒有看到一家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)說明是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。國(guó)務(wù)院規(guī)定的政策出臺(tái)前必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，會(huì)不會(huì)被遺忘了呢？

6月6日，在北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心舉辦的專題研討會(huì)上，包括多名國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員在內(nèi)的與會(huì)人士，發(fā)出了同樣的質(zhì)疑。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查是法定程序

行政機(jī)關(guān)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。這是2016年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱34號(hào)文)建立的全新制度。

這項(xiàng)制度自2016年7月起在省級(jí)以上政府及所屬部門實(shí)施，2017年起逐步推行到市縣級(jí)政府及所屬部門。34號(hào)文要求，“沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。”

為防止行政機(jī)關(guān)出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，34號(hào)文用列舉的方式亮出了18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，被稱為“18不準(zhǔn)”，如：不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平等。

　　網(wǎng)約車細(xì)則沖撞“18不準(zhǔn)”

對(duì)照上述“18不準(zhǔn)”，北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心組成了一個(gè)9人研究小組，選取77個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準(zhǔn)”的條文。少的，違背一兩條；多的，全部違背。

地方實(shí)施細(xì)則中對(duì)車籍和駕駛員戶籍的要求，限制了外地的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，影響商品自由流動(dòng)，形成了地區(qū)封鎖；

對(duì)軸距、排量、長(zhǎng)寬高和車齡的限制則會(huì)造成某些品牌和型號(hào)的車輛無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，而汽車作為網(wǎng)約車個(gè)體經(jīng)營(yíng)者最大的固定成本投入，價(jià)格彈性極弱，對(duì)車型和車齡的限制會(huì)大幅提升市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者和潛在經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本和退出成本；