國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌認為，PPP模式尚未建立起高效的市場化委托代理機制，招投標機制仍然有進一步完善的空間；從資金角度看，政府受限于融資平臺整改和債務壓力，配套資金未能及時到位，加上民營企業(yè)融資難、融資貴問題未能得到有效解決；從金融創(chuàng)新看，PPP項目在推進過程中仍然缺乏更加有效的投資組合創(chuàng)新產品，影響了投資效率。此外，一些地方的政府部門在PPP項目推進中服務意識不強，甚至存在不作為的現(xiàn)象。這些因素都影響了PPP項目的落地實施。

中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，當前我國PPP項目主要的問題還在于頂層設計，目前國家發(fā)展改革委和財政部各有一套PPP項目管理辦法，口徑上并未完全統(tǒng)一。最重要的是，對社會資本利益法律保護的相關立法仍然有待進一步完善，社會資本積極性亟待激發(fā)。

有關專家指出，從簽約情況看，PPP項目正處于逐漸發(fā)展完善的進程中，項目簽約率由一年以前不足20%，提升到現(xiàn)在接近35%，是一個明顯的進步。

偽PPP現(xiàn)象須治理

目前，許多地方有著巨大的投資需求和沖動，但也有很現(xiàn)實的債務壓力，從這個角度看，PPP應該成為地方政府解決投資項目資金短缺問題的重要途徑。不過，也有個別地方過度依賴PPP模式，對定價機制、約束性條款等都沒有談妥的情況下，存在“先項目后立法”現(xiàn)象。

財政部PPP中心主任焦小平指出，在PPP改革推進中，部分地方簡單地把PPP作為政府一種新的融資手段，政府兜底變相舉債，背離PPP改革初衷，擾亂了經濟秩序，增加了財政金融風險，危害很大，必須要堅決制止。

“一些地方借著這幾年的PPP項目政策大搞投資活動，甚至將一些純商業(yè)化項目硬套PPP模式，表現(xiàn)出片面追求投資和GDP增長的傳統(tǒng)思想沒有轉變?！眲W智說，這種做法不僅不符合政府和社會資本合作的根本初衷，而且導致大量公共服務項目難以落實，影響PPP模式的推廣，甚至出現(xiàn)尋租和違規(guī)行為。在地方融資平臺清理之后，也有一些地方把PPP模式作為新的融資途徑，通過開展PPP項目實施變相融資，存在風險。

董希淼也認為，隨著地方政府融資平臺的債務被全部或部分納入地方政府債務中，財政部對地方政府的預算約束也越來越“硬”，不少地方政府將PPP模式作為替代地方融資平臺的重要渠道。這可能會造成一些“假”的社會資本參與PPP項目中，既無法獲得公私合營產生的聚合效應，又在事實上推高了地方政府債務杠桿，“軟”化了地方預算約束。