二是突出負面清單特點。適應準入前國民待遇加負面清單管理模式改革要求，調(diào)整優(yōu)化《目錄》結(jié)構(gòu)，提出在全國范圍內(nèi)實施的外商投資準入負面清單，不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施。負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得對外資準入實行限制性措施。

三是保持鼓勵政策穩(wěn)定。繼續(xù)鼓勵外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

問：2017年版《目錄》與之前版本相比有哪些主要變化？

答：主要體現(xiàn)在兩個方面：

(一)進一步擴大對外開放領(lǐng)域

從條目看，2017年版《目錄》進一步減少了限制性措施。在2015年版《目錄》減少約一半限制性措施基礎(chǔ)上，本次修訂再次推進大幅放寬外資準入。2017年版《目錄》限制性措施共63條(包括限制類條目35條、禁止類條目28條)，比2015年版的93條限制性措施(包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條)減少了30條。與此同時，鼓勵類條目數(shù)量基本不變，繼續(xù)鼓勵外資投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。

從行業(yè)看，2017年版《目錄》進一步提高了服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平。服務業(yè)重點取消了公路旅客運輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務、會計審計、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域準入限制，制造業(yè)重點取消了軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域準入限制，放寬了純電動汽車等領(lǐng)域準入限制，采礦業(yè)重點取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域準入限制。同時，鼓勵類增加了特殊醫(yī)學用途配方食品、虛擬現(xiàn)實(VR)/增強現(xiàn)實(AR)設備、3D打印設備關(guān)鍵零部件、城市停車設施等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的項目。

(二)提出外商投資準入負面清單

本次《目錄》修訂另一個主要變化就是對結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，明確提出外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單)。2016年9月全國人大常委會審議通過的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等四部法律修正案提出，舉辦外商投資企業(yè)不涉及準入特別管理措施的，適用備案管理。經(jīng)國務院批準，同年10月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布公告，提出外商投資準入特別管理措施范圍按2015年版《目錄》限制類、禁止類以及鼓勵類中有股比要求的規(guī)定執(zhí)行。按照負面清單模式改革要求，2017年版《目錄》更進一步，將部分原鼓勵類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準入負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實行對外資準入的限制性措施，外商投資項目和企業(yè)設立實行備案管理。