繪制/高岳

“邊騎摩托邊搶單,外賣小哥釀車禍”“外賣員闖紅燈造車禍”……最近一段時間,外賣送餐員因不遵守道路交通安全法釀成傷亡事故的新聞,頻頻出現(xiàn)在各大報端。

隨著網(wǎng)絡訂餐服務的興起,外賣送餐車輛迅速增加,由于兩輪車較為機動靈活,越來越多的摩托車和電動自行車加入外賣送餐隊伍。但是一些送外賣員交通安全意識薄弱,隨意穿行、擅闖紅燈、逆向行駛等屢見不鮮,給交通安全造成巨大隱患,交通執(zhí)法形勢愈發(fā)嚴峻。

今年6月,重慶市交巡警總隊拉起兩輪車專項整治行動序幕。然而,隨著整治行動的深入,問題顯現(xiàn):兩輪車交通違法現(xiàn)象頻發(fā)由來已久,加之相關(guān)機制不夠健全,單靠警方力量遠不能根治這一頑疾。

　　外賣兩輪車頻惹禍引發(fā)公眾不滿

在大家身邊總能看到這樣的人,他們戴著頭盔,身披制服,穿梭在大街小巷中,或騎摩托,或駕電瓶車,車后總有一個附著大大外賣企業(yè)標志的方形保溫箱。這個來來往往不愿停留的群體,就是外賣小哥,與時間賽跑是他們的謀生姿態(tài)。他們幫助大家實現(xiàn)了足不出戶享用美食的平凡理想,也撐起了一個年交易額超2000億元的外賣市場。

然而,大家也越來越感到不安,有些外賣車就如同馬路公害,肆意違法通行,不斷制造各種交通事故。今年3月4日,在重慶市渝北區(qū)兩路街道,某外賣網(wǎng)站的送餐員王某為省時快跑,逆行時將橫穿馬路的李某撞倒,造成李某跖骨骨折,王某也因此承擔1.4萬元的誤工、護理等費用。

就在近日重慶警方開展專項整治行動的現(xiàn)場,一外賣小哥駕駛著一輛紅色無牌兩輪摩托車為了趕時間,在車流中不停變道,最終撞上一輛出租車,其本人不僅受輕傷,同時被計分、罰款還要賠償損失。

近幾年,道路交通事故頻發(fā),其中兩輪車尤其是外賣兩輪車引發(fā)的交通事故越來越多。無證駕駛、逆行、闖紅燈、酒后駕駛是交通事故發(fā)生的主要原因。

記者從重慶市交巡警總隊了解到,截至今年4月20日,重慶市機動車保有量為529.01萬輛,其中摩托車183.12萬輛,占全市機動車總量的34.62%。去年,兩輪車交通事故起數(shù)占重慶全市總量的40%,其中電動兩輪車占到一半。

不僅于此,兩輪車的肇事逃逸現(xiàn)象在全國各地層出不窮。江蘇南京警方直言:外賣小哥成電動自行車逃逸事故的高發(fā)人群。今年5月26日,南京市秦淮區(qū)升州路發(fā)生一起交通事故,一名行人被撞倒后髕骨骨折,經(jīng)查,肇事逃逸車輛正是標注某外賣公司的電動自行車。最終,該外賣員被處以罰款1000元、拘留7日的處罰。

記者梳理發(fā)現(xiàn),7月以來,包括河南鄭州、江西贛州、上海虹口等地已發(fā)生多起外賣員肇事逃逸事件,對外賣兩輪車的整治已刻不容緩,這也是社會公眾的共同期望。

今年初,重慶市公安局公開信箱就收到了一封關(guān)于整治外賣兩輪車的群眾來信。來信稱,在重慶楊家坪、沙坪壩、南岸、渝中等商業(yè)集中的主要街道、學校周邊、居民區(qū)周邊,有大量外賣騎手嚴重違反交通法規(guī),造成重大安全隱患,因此建議交管部門加強對外賣騎手的監(jiān)管。

重慶市公安局公開回信表示,其所反映的情況已收悉并高度重視,并立即責成交巡警總隊核查辦理。由此,今年6月,重慶交巡警再次開展了整治兩輪車專項行動。

　　安全教育進行中但效果一般

外賣快遞等企業(yè)業(yè)務擴張迅速,從業(yè)人員需求量大,行業(yè)門檻較低,導致公司在招聘時對受聘人員的要求也較低,對安全培訓方面的投入也不多。這些因素導致整個配送人員隊伍文化程度不一、駕駛技能不一、文明交通素養(yǎng)不一、交通安全意識不一等。

對此,重慶交巡警在此次專項行動前,進行了針對性部署。對快遞企業(yè)、外賣服務公司及其他駐點式餐飲配送單位的摩托車實施“以學促管”“事不過三”政策,對首次違反交通法規(guī)的駕駛員以學習教育為主,第二次及以上違反同一交通法規(guī)條款的,則將實施嚴處。

在專項行動中,警方還對外賣、配送服務行業(yè),推出包括在入職前學習交通安全、定期開設專項安全培訓以及為每個外賣配送員購買交通安全保險等“五重安全保障”措施。

近日,記者在渝北區(qū)龍山大道采訪交巡警執(zhí)法時,遇到正在接受檢查的美團外賣送餐小哥李先生。李先生從事送外賣工作1年多,平均每天接20單左右。在接受民警檢查駕駛證時,李先生很配合地將車?？柯愤?并出示駕駛證。

“公司定期會開展交通安全培訓,我自己也比較注意,所以不會違法駕駛?！崩钕壬f。

記者跟隨龍山交巡警大隊民警在渝北區(qū)某外賣專送加盟店進行道路交通安全宣傳采訪時,該加盟店負責人杜某告訴記者,關(guān)于員工交通安全意識的培訓,總店是半個月進行一次,而分店則是一個禮拜兩次。“我們要求所有員工必須具備駕駛證,必須給兩輪車上牌照,如果沒有取得相應合法的證件,我們公司是不會錄用的,車輛保險也都有。”杜某說。

然而,事實上并非都如外賣公司和外賣員所描繪的一般,教育與實踐之間還存在著很大距離。警方在九龍坡區(qū)南北大道立交橋下,設立了重慶市首個摩托車、電動車交通違法學習勸導點。整治行動開始后,不時有交通違法的兩輪車駕駛員來到這里,穿上黃馬甲進行學習。

31歲的滕某是第一位接受學習勸導的駕駛員。當時他駕駛摩托車準備去萬象城給店鋪送酸奶,為了趕時間,他在行駛到直港大道時越過黃線調(diào)頭,結(jié)果被民警查獲。沒過多久,陸續(xù)又有七八名違法駕駛員來到學習勸導點。按照流程,駕駛員觀看了兩輪車交通事故典型案例視頻,民警以案說法,為他們敲響安全警鐘。

“在執(zhí)法過程中,我們還遇到其他一些問題?！饼埳酱箨犆窬砝烁嬖V記者,比如一些外賣員違法駕駛導致發(fā)生交通事故后,因家庭經(jīng)濟條件所限,又沒有辦理保險,很難做出賠償,這給執(zhí)法和調(diào)解工作帶來一定困難。

龍山大隊民警王超還跟記者談到一個外賣兩輪車監(jiān)管難的深層次原因。“機動車和非機動車的界定是有標準的,通俗地講,電動自行車最高車速在20km/h以上,重量在40kg以上,就是機動車；而最高車速在20km/h以下,重量在40kg以下的,則為非機動車?！蓖醭嬖V記者,在重慶,一些排量過小的車,如助力車等就不算入掛牌車內(nèi),一些小型兩輪車就鉆了這個漏洞。某些助力車質(zhì)量、速度都堪比摩托車,但它卻標榜自己是助力車,讓警方很難作出有效的判斷和執(zhí)法。

　　可公開外賣企業(yè)交通違法記錄

針對外賣兩輪車如何進行有效監(jiān)管的問題,西南政法大學應用法學院副教授馮子軒認為,重慶地處山城坡道較多,兩輪車出行成本低,效率高,自然有需求,然而,目前全國層面并無兩輪車統(tǒng)一的上路標準,道路交通安全法授權(quán)各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行監(jiān)管,因此地方政府可以針地方實際情況對兩輪車的種類進行細化并提出有效的監(jiān)管舉措。

在交通執(zhí)法部門進行監(jiān)管的同時,餐飲業(yè)主管部門對外賣車輛應該擔負哪些監(jiān)管責任?馮子軒認為,“職權(quán)法定”原則要求任何行政機關(guān)行使行政權(quán)力必須具有法定職權(quán)。交通安全執(zhí)法部門對外賣行業(yè)的配送車輛安全負有監(jiān)管責任,可以要求餐飲業(yè)主管部門對于交通執(zhí)法提供公務協(xié)助。

目前,有的城市已出臺相關(guān)應對措施。例如,上海要求外賣餐飲企業(yè)落實全員培訓簽約,提升騎手交通守法和安全意識,完成簽約承諾才能接單；對外賣車輛,不管是自有的,還是外包的,進行全面梳理,將不符合上牌規(guī)定的車輛置換,保證所有車輛按規(guī)定注冊登記；建立騎手身份識別系統(tǒng),確保一人一車一證一碼；建立騎手交通文明記分制度,按照騎手交通違法行為的嚴重性和危害程度設定相應記分分值,也作為交警路面管理和企業(yè)內(nèi)部管理考核的重要依據(jù)；梳理騎手的信息,并提供給交管部門。

馮子軒認為,交管部門可以從4個方面入手,規(guī)范外賣領(lǐng)域兩輪車違法行為:首先,交管部門可以在必要時聯(lián)合相關(guān)主管部門定期開展執(zhí)法檢查活動；其次,對各類外賣配送交通違法行為采取靈活有效的查處方式,尤其是注意教育與處罰相結(jié)合的方式,可以考慮設置“黑名單”制度,向社會公開相關(guān)外賣企業(yè)的交通安全不良記錄,對其形成輿論壓力。再次,可以專門針對外賣企業(yè)開展交通安全教育活動,注意形式多樣,如講座、案例宣講、邀請參觀警示教育基地、邀請相關(guān)企業(yè)負責人觀摩執(zhí)法活動等；最后,還要會同相關(guān)保險企業(yè)進一步探討開發(fā)針對外賣企業(yè)交通安全險種的可能性。

此外,有專家還指出,由于現(xiàn)有技術(shù)還難以用監(jiān)控探頭有效抓拍外賣車輛違法行為,警力也不可能做到大街小巷路口全覆蓋,因此可建立公開舉報平臺,發(fā)動群眾通過拍攝違法行為的方式予以舉報,通過制服款式識別駕駛員所屬公司,對違法率超標的外賣企業(yè)實施停業(yè)整頓、集中學習、行政處罰等。（記者 吳曉鋒）