為了更多特大城市的發(fā)展，中國應(yīng)放棄限制城市土地開發(fā)的配額管理制度。這個從上世紀(jì)90年代實施的制度不僅嚴(yán)格限制了城市可以開發(fā)的土地數(shù)量，而且長期以來把過多的建設(shè)用地用于建造制造業(yè)的廠房。事實上，在不可阻擋人口流向超級大城市的過程中，對土地開發(fā)數(shù)量的控制加速了中國的一線城市的地價和房價。

認(rèn)識到了特大城市在發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟增長的重要性，這些特大城市正在試圖通過“撤縣改區(qū)”來緩解甚至突破這些行政區(qū)劃對其經(jīng)濟潛能釋放的制約。在中國，大城市在行政區(qū)劃上不僅包括城區(qū)部分，也包括廣闊的郊縣鄉(xiāng)村。以上海為例，盡管上海的行政區(qū)劃面積約是6340平方公里，但其城區(qū)面積也只有一半，另一半則是郊縣。所謂“撤縣改區(qū)”，就是由這些城市把城區(qū)的范圍擴展到了縣的界域。像北京、上海、廣州、深圳等一線城市和杭州、武漢等新一線城市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，具有強大的輻射力和擴散力，周圍的縣改區(qū)之后，它們布局和規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展的空間得以擴大，這無疑為未來城市升級和容納更多人口創(chuàng)造了條件。

中國試圖轉(zhuǎn)向城市引導(dǎo)型增長模式的另一個推進(jìn)戰(zhàn)略是，因勢利導(dǎo)大幅度提升城市群在未來經(jīng)濟增長中扮演的主導(dǎo)角色。中國地域遼闊，盡管地理上不乏城市群，但以經(jīng)濟實力而言，最重要的空間集群無疑是分布在長江三角洲和珠江三角洲兩個灣區(qū)的城市群。在那兩個灣區(qū)，得益于包括上海、香港、廣州、深圳和杭州等超級大城市的經(jīng)濟擴張和輻射能力，兩個巨大都市圈的輪廓已清晰可見，可謂水到渠成。都市圈的形成能大大提高經(jīng)濟活動的空間密度和獲得來自經(jīng)濟互補性的巨大經(jīng)濟效率，是未來中國經(jīng)濟增長的驅(qū)動器。政府在國家戰(zhàn)略上推進(jìn)這兩個都市圈的成型和發(fā)展，無疑將驅(qū)動中國更大的經(jīng)濟發(fā)展能級。

今年3月，中國政府明確表示將支持粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃構(gòu)想并要求盡快制定建設(shè)規(guī)劃方案，其目標(biāo)是建設(shè)成為全球創(chuàng)新發(fā)展高地、全球經(jīng)濟最具活力和優(yōu)質(zhì)品質(zhì)的生活區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)涵蓋了廣州、深圳等9個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。2010年至2016年，粵港澳灣區(qū)的11個城市GDP總量從2010年的5.42萬億人民幣增長至9.35萬億人民幣，約合1.34萬億美元，僅次于東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模。鑒于粵港澳大灣區(qū)目前的人均GDP尚不及東京灣區(qū)的一半，且還處于高速增長的階段，未來經(jīng)濟增長潛力的釋放指日可待。