國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，今年上半年財(cái)政部PPP項(xiàng)目民營(yíng)資本的參與率僅為47%，遠(yuǎn)低于民營(yíng)資本在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資61%的比重。這跟政府認(rèn)為與民營(yíng)資本合作風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)民營(yíng)資本設(shè)立較高的門檻有關(guān)；也跟部分民營(yíng)資本對(duì)收益率要求過(guò)高，不愿參與公益性PPP項(xiàng)目有關(guān)；也跟一些民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的專業(yè)能力不足有關(guān)。

當(dāng)前全國(guó)PPP項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?，?xiàng)目數(shù)、投資額雙井噴。但民營(yíng)資本依舊面臨著市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入和政府守信問題，民營(yíng)資本的參與率、進(jìn)入率還有待繼續(xù)提高。

上海市工商聯(lián)主席王志雄表示，現(xiàn)在凡是有保障、有盈利的好的PPP項(xiàng)目，民營(yíng)資本取得還是有一定的困難。另外，PPP的投資周期一般要長(zhǎng)于公共部門的任職周期，所以民營(yíng)資本對(duì)政府部門“新人不認(rèn)舊賬”的情況還很擔(dān)憂。

三大因素導(dǎo)致

民營(yíng)企業(yè)參與度下降

專家認(rèn)為，當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購(gòu)模式的限制、金融支持政策難以落實(shí)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)參與度逐漸下降的主要原因。

當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購(gòu)方式強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，使得整體資信能力偏弱的民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候已經(jīng)輸在了起跑線上。而資本實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域大而全的國(guó)有企業(yè)具備了參與PPP項(xiàng)目的天然優(yōu)勢(shì)。

目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的金融支持政策并沒有改善民營(yíng)企業(yè)整體的融資條件，民營(yíng)企業(yè)尤其是非上市民營(yíng)企業(yè)在沒有外部增信的條件下很難得到金融機(jī)構(gòu)的青睞，大量金融資源實(shí)際上被中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)所獲得，在融資渠道和融資成本上的劣勢(shì)制約了民營(yíng)企業(yè)持續(xù)參與PPP項(xiàng)目的能力。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，民營(yíng)企業(yè)的報(bào)價(jià)水平位于中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)之間，但在融資成本顯著高于上述二者的情況下，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的盈利空間弱于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，長(zhǎng)此以往顯然會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)持續(xù)參與PPP項(xiàng)目的動(dòng)力和信心。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇影響民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)份額，這主要表現(xiàn)為地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)跨層級(jí)或跨區(qū)域投資大量參與PPP項(xiàng)目，其中作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的地方建筑類國(guó)企充當(dāng)了向社會(huì)資本轉(zhuǎn)型的急先鋒。

自2014年新一輪PPP實(shí)踐以來(lái)，具有我國(guó)特色的“社會(huì)資本”取代了西方傳統(tǒng)意義上的“私營(yíng)資本（Private）”，成為PPP市場(chǎng)供給端的主體。在社會(huì)資本中，央企、地方國(guó)企代表公有制經(jīng)濟(jì)體和以民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)體展開競(jìng)爭(zhēng)。