“如果沒有稅改，也就沒有共和黨了?！泵绹埠忘h參議員林賽·格雷厄姆日前如此評(píng)價(jià)此次稅改的重要性。然而，也正是此語道破稅改天機(jī)：在目前的語境下，稅改在美國的政治意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。

　　11月2日，眾議院共和黨終于公布萬眾矚目的稅改議案。美國總統(tǒng)特朗普也表示，希望眾議院能在感恩節(jié)前通過議案，并在圣誕節(jié)前提交總統(tǒng)簽署。

　　在去年大選中，共和黨同時(shí)拿下總統(tǒng)大選并控制國會(huì)兩院，但大權(quán)獨(dú)攬的共和黨在執(zhí)政成績方面卻乏善可陳，尤其是廢除奧巴馬醫(yī)改失敗后，黨內(nèi)更是內(nèi)訌升級(jí)。《紐約時(shí)報(bào)》嘲諷說：“這就像靠要個(gè)孩子來挽救一段失敗的婚姻?！倍惛氖菍⒅щx破碎的共和黨團(tuán)結(jié)起來的最后粘合劑。

　　對(duì)總統(tǒng)特朗普來說，上任已9月有余，除了簽署數(shù)個(gè)效力有限的行政令外，幾乎沒有可能奠定其政治遺產(chǎn)的改革措施，而其前任奧巴馬總統(tǒng)在當(dāng)選頭一年便成功通過醫(yī)改法案。

　　在醫(yī)改失敗后，要打破外界對(duì)其“一事無成”的指責(zé)，稅改便成為特朗普的最后“救命稻草”。因?yàn)槌硕惛闹?，白宮和國會(huì)之間很難再找到目標(biāo)一致、方向明確的改革倡議。

　　此外，能否通過稅改一改分裂、低效的黨派形象，也是共和黨拿下明年中期選舉的關(guān)鍵。特朗普10月22日曾警告國會(huì)共和黨議員，稅改失敗就等同于明年中期選舉失敗。

　　黨派要團(tuán)結(jié)、總統(tǒng)要政績、中期選舉要拿下，都有賴于稅改。可見，稅改意義早已超越稅收問題，成為令眼下滯澀不暢的美國政治機(jī)體重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來的“萬金油”。

　　自去年特朗普贏下大選、共和黨同時(shí)掌控國會(huì)兩院，分析人士曾一度樂觀認(rèn)為美國迎來三十年來最好的稅改機(jī)遇。眾議院議長保羅·瑞安也早在去年6月就拿出了結(jié)構(gòu)性稅改方案。

　　自1986年里根稅改之后，美國30余年再未有過結(jié)構(gòu)性稅改。稅改之所以被寄予厚望，是因?yàn)槊绹愂阵w制存在一系列結(jié)構(gòu)性問題：法律過于復(fù)雜、合規(guī)成本過高、稅收漏洞過大、稅種設(shè)置不合理、稅收公平性不足等等。

　　而在所有這些問題中，減稅恰恰是最不關(guān)鍵的，其原因正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼所言：由于各種抵扣和漏洞，美國的實(shí)際稅負(fù)并不重。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計(jì)，2015年美國稅收占GDP比重僅為26.4%，是發(fā)達(dá)國家中最低的。