今年6月至8月，財(cái)政部等部門(mén)相繼出臺(tái)了地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債、地方政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債的管理辦法以及試點(diǎn)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種的通知，為地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行打開(kāi)了“前門(mén)”。

截至2017年9月末，我國(guó)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債共發(fā)行了兩個(gè)品種，即土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債和收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至9月底，今年已有14個(gè)省份發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券125只共計(jì)1589.5億元，5個(gè)省份發(fā)行收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券13只共計(jì)253億元。

地方債發(fā)行渠道市場(chǎng)化的探索也在推進(jìn)。10月20日，河北省在深圳證券交易所發(fā)行政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券21億元。這是河北省首次發(fā)行政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券，河北省也成為全國(guó)首個(gè)在深交所發(fā)行政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券的省份。

業(yè)內(nèi)人士指出，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債、收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債以及其他項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債，是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種的重要?jiǎng)?chuàng)新，是打造真正意義市政債券的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前背景下，“開(kāi)前門(mén)”不斷擴(kuò)圍加力，旨在從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，規(guī)范地方舉債行為，保障地方合理融資需求，拓展相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的籌資渠道。

“目前來(lái)看，年內(nèi)仍有千億規(guī)模的土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券尚待發(fā)行?！敝姓\(chéng)信國(guó)際分析師盧菱歌指出，自財(cái)政部印發(fā)文件鼓勵(lì)優(yōu)先試點(diǎn)以來(lái)，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債得到了迅速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)其認(rèn)可程度良好。作為土地儲(chǔ)備融資的“前門(mén)”，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債的推出為土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)提供了新的規(guī)范性融資渠道，有助于從總量上控制地方政府債務(wù)規(guī)模，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也表明地方政府舉債機(jī)制正朝著愈加規(guī)范的方向發(fā)展，未來(lái)城投公司將面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人婁洪日前指出，發(fā)行土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券，是落實(shí)2017年中央和地方預(yù)算報(bào)告有關(guān)“加快按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券步伐，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券品種”要求的一項(xiàng)措施，對(duì)于完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制，推進(jìn)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡改革，健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有積極意義。

婁洪表示，與其他地方政府債券相比，土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券與對(duì)應(yīng)項(xiàng)目聯(lián)系更加緊密，償債資金來(lái)源與項(xiàng)目收益或形成的資產(chǎn)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“封閉”運(yùn)行管理。

“目前發(fā)行工作總體平穩(wěn)有序，市場(chǎng)反應(yīng)良好。”婁洪表示，下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制，繼續(xù)積極指導(dǎo)各地做好債券發(fā)行工作，保障專(zhuān)項(xiàng)債券改革順利推進(jìn)。（記者 孫韶華）