上海自由貿(mào)易港初步方案緊鑼密鼓

上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展四年之后，上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案正在緊鑼密鼓地醞釀。中國證券報(bào)記者獲悉，上海自由貿(mào)易港初步方案圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動(dòng)展開，在外匯管理、稅收優(yōu)惠、外籍人士領(lǐng)取中國綠卡及外地員工落戶等方面有望取得突破。此外，自由港將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的整體監(jiān)管策略，以發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融為發(fā)展方向。方案目前正在尋求各有關(guān)部門指導(dǎo)完善。

三要素自由流動(dòng)成重點(diǎn)

中國證券報(bào)記者從參與方案討論的人士獲悉，上海相關(guān)部門提交的自由貿(mào)易港初步方案中，貨物、資金、人才三大要素的自由流動(dòng)將是具體落實(shí)重點(diǎn)。

在貨物自由流動(dòng)上，爭(zhēng)取一線無條件準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審，進(jìn)出口的貨物在自由港之內(nèi)不需要海關(guān)等部門審核，相關(guān)部門只對(duì)重點(diǎn)貨物實(shí)行抽檢。

資金自由流動(dòng)上，主要內(nèi)容包括，改善外匯管理方式，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，完善自貿(mào)區(qū)賬戶制度，加快人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展等。落實(shí)到具體細(xì)節(jié)上，自由港將爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“增量”外匯的自由流動(dòng)。此外，自由港將爭(zhēng)取大幅降低港區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的所得稅稅率。

人才自由流動(dòng)上，對(duì)于港內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才，將以發(fā)放中國綠卡為目標(biāo)，在港內(nèi)企業(yè)工作的外地人才上海落戶也可能會(huì)有更進(jìn)一步的優(yōu)惠措施。

華中科技大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示，人才流通的相關(guān)政策取得突破的可能性較大，外匯管理等內(nèi)容尚需確認(rèn)。

在方案的整體設(shè)計(jì)上，“境內(nèi)關(guān)外”這一概念成為重中之重，相對(duì)應(yīng)的是，“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”。“一線放開”就是要從原來的常規(guī)性監(jiān)管，變成精簡(jiǎn)監(jiān)管。“二線高效管住”立足于“單一窗口”的平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、支付等相關(guān)監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集約式、一站化的高效管理。

離岸貿(mào)易成核心抓手

自由貿(mào)易港的建設(shè)，目標(biāo)并不止于貿(mào)易自身，方案的初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，“要把巨大貿(mào)易量帶來的巨大附加值留下”。以此為目標(biāo)，離岸貿(mào)易、離岸金融將是自由貿(mào)易港政策的發(fā)展方向。

陳波告訴中國證券報(bào)記者，發(fā)展離岸貿(mào)易是貨物流通的核心，也是整個(gè)自由貿(mào)易港建設(shè)的抓手。