每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 王可然

11月7日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，2013~2016年國(guó)家發(fā)改委以及地方價(jià)格主管部門累計(jì)開(kāi)展成本監(jiān)審項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰指出，壟斷行業(yè)都是價(jià)格改革最難啃的硬骨頭，也是成本監(jiān)審難點(diǎn)較多的領(lǐng)域。

丁杰在發(fā)布會(huì)上回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，將研究建立適應(yīng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和成本核算制度。“成本監(jiān)審工作難度大，主要是因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有建立起針對(duì)政府定價(jià)的商品和服務(wù)專門的成本核算制度，下一步我們要向這個(gè)方向努力推進(jìn)。”

去年核減成本約3800億元

近日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)2006年版《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》進(jìn)行了修訂。明確成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，特別強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價(jià)格。

成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。所謂成本監(jiān)審，是指定價(jià)機(jī)關(guān)通過(guò)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定價(jià)格成本的行為，是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序。

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，其中，2016年各地開(kāi)展的監(jiān)審項(xiàng)目就達(dá)11000多個(gè)，這比2012年增長(zhǎng)3.2倍。僅2016年就核減成本約3800億元。

壟斷領(lǐng)域一直被關(guān)注的重點(diǎn)。以電網(wǎng)方面為例，2015年以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審陸續(xù)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。

這也是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展的定價(jià)成本監(jiān)審。丁杰表示，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億元，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下，國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

“通過(guò)嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，推進(jìn)了輸配電價(jià)改革，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，也為放開(kāi)兩頭，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件?！倍〗苷f(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。

探索行業(yè)成本監(jiān)審審核標(biāo)準(zhǔn)

壟斷行業(yè)是成本監(jiān)審難點(diǎn)較多的領(lǐng)域，信息獲取難度大是一個(gè)方面，“在成本監(jiān)審的時(shí)候，對(duì)一些與企業(yè)定價(jià)不利的信息，經(jīng)營(yíng)者往往是拖延、回避甚至不提供資料，不提供賬冊(cè)?！倍〗苷f(shuō)。