昨天發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。習近平就起草的有關情況向全會作說明時指出，扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作，力爭在“十三五”時期完成環(huán)保管理體制的這一重要改革。
建議原文4
改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
■說明
現行環(huán)保管理體制造成地方干預環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法
習近平指出，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作?，F行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來，現行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。
建議稿提出的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。
>>解讀
讓環(huán)保執(zhí)法脫離地方利益關系
中國環(huán)境科學研究院的副院長柴發(fā)合說，排污許可證制度是從法律上來規(guī)定企業(yè)的排污行為，它包含了對企業(yè)在環(huán)保方面的所有要求。柴發(fā)合認為，排污許可證制度的意義有兩方面，一方面是讓企業(yè)自己知道可以排放哪些污染物，應該遵守哪些排放的法律、法規(guī)和排放標準，應該怎樣真實報告排放情況，怎樣向社會公開排放數據，所有的這些要求都體現在排污許可證里面，所以它是企業(yè)守法排污最基礎的法律性文件;而另一方面，它也是規(guī)范環(huán)保部門監(jiān)管的法律性文件，企業(yè)無證不得排污，也不得超過排污許可證范圍和量排污，同時監(jiān)管也要嚴格按照許可制規(guī)定范圍進行監(jiān)管。
據了解，在今年1月1日起開始執(zhí)行的新《環(huán)保法》中，就明確提出“依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，在生態(tài)文明體制改革總體方案中，已經提出了建立跨流域、跨區(qū)域的監(jiān)管機構。他認為，今后，中央可能會希望對區(qū)域如京津冀地區(qū)，或流域如長江流域、黃河流域等建立專門的環(huán)保機構，而目前已經存在的跨流域機構可能會被整合，今后的跨區(qū)域環(huán)保機構可能是綜合性的。常紀文表示，和目前的京津冀聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調小組不同，作為協(xié)調機構，沒有正式編制，沒有正式的人員，而區(qū)域環(huán)保機構將是更加“實”的機構，也將發(fā)揮更大的作用。
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，建立跨區(qū)域環(huán)保機構，對破除地方保護，讓環(huán)保執(zhí)法脫離地方利益關系有重要意義。他表示，建立獨立的區(qū)域管理機構，可在區(qū)域內實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一監(jiān)測和管理。“特別此次也提出了‘建立覆蓋所有固定污染源’的企業(yè)排放許可制，通過這個機制，如果能把區(qū)域的重點源都管起來，統(tǒng)一管理起來，將更有利于整個區(qū)域環(huán)境質量的改善?！辈癜l(fā)合說。
京華時報記者王碩
□低碳發(fā)展
公共交通優(yōu)先推廣新能源車
建議原文5
推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。推進交通運輸低碳發(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業(yè)化水平。
>>現狀
新能源車銷量占比極低
據中國工業(yè)協(xié)會公布的數據，今年1-9月，國內汽車銷量達到1705.65萬輛，新能源汽車銷量達到13.7萬輛，同比增長2.2倍，全年有望突破20萬輛，但是占比仍然不到1%。
此前，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會透露了《中國制造2025》重點領域技術路線圖中有關新能源汽車的內容，到2020年中國新能源汽車的年銷量，將達到汽車市場需求總量的5%以上，2025年，中國新能源汽車年銷量將達到汽車市場需求總量的20%。
為刺激新能源車發(fā)展，國家相關部門出臺《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，明確在2013年-2015年，對消費者購買新能源汽車繼續(xù)給予補貼。補貼車輛包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。但考慮規(guī)模效應、技術進步等因素，2020年前補助標準逐年遞減。據了解，2015年在2013年補貼標準基礎上已下降10%。
另外，今年9月29日，國務院總理李克強在國務院常務會議上提出，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。據了解，10月中旬，深圳在全國首個發(fā)布取消限購新能源車的措施。
>>落地
北京新能源車不限行
2014年1月，北京市政府出臺《北京示范應用新能源小客車管理辦法》，在北京市購買新能源車，按照國家和北京市1:1的比例確定補助標準，但國家和北京市財政補助總額最高不超過車輛銷售價格的60%。同時，北京對新能源車實行不限行政策。
業(yè)內人士認為，目前，阻礙北京新能源車發(fā)展的主要原因是車輛續(xù)航里程以及充電基礎設施建設問題，解決后才具有與普通小客車競爭的能力。另外，新能源車的價格與普通小客車相比仍較高。
針對十三五規(guī)劃中提到的，大力發(fā)展軌道交通的問題，北京市政府正在積極推進，目前，北京軌道交通里程527公里，按照規(guī)劃到2020年將達到1000公里。另外，自2013年北京市交通委對自行車道整治，從點至面再到今年已逐步成網。到2020年，北京自行車出行比例預計將從今年的12%上升至18%。
京華時報記者黃海蕾
□社會保障
降低社保費率出臺延遲退休
建議原文6
實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社?；稹３雠_漸進式延遲退休年齡政策。
>>現狀
平均退休年齡不到55歲
人社部10月27日召開三季度新聞發(fā)布會，透露按照國務院統(tǒng)一部署，已推動降低失業(yè)、工傷、生育保險費率工作，截至9月底，31個省（區(qū)、市）及新疆生產建設兵團出臺了降低失業(yè)保險費率的相關政策措施，26個省份部署落實降低工傷保險費率，符合地方基金結余規(guī)定的30個省份下調生育保險費率。
人社部部長尹蔚民今年10月在“就業(yè)社保工作成就報告會”上透露，我國現在的退休政策是在上世紀50年代初期確定的，當時人口的預期壽命不到50歲，現在人口預期壽命70多歲，而退休政策依然沒改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休人員有8000多萬人，平均退休年齡不到55歲。這顯然是不合理的，所以要考慮多方面因素制定漸進式延遲退休改革政策，小步慢走。經過中央批準以后，再向社會公開方案，若干年以后再開始實施，逐步推遲到合理的退休年齡。
>>解讀
設立延遲退休預告期
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文和人社部咨詢專家委員會委員、中央財經大學社保研究中心主任褚福靈在接受記者采訪時表示，十三五期間適當降低社會保險費率有一個重要前提，就是要在能確保社會保險待遇發(fā)放的基礎上，才能進一步降低社會保險費率。
可以肯定的是，無論是降低五險哪項險種的費率，應該都是小幅降低。同時，有關部門還要適當降低相關險種的成本，提高基金的使用效率，確?；鸬氖罩胶?，并抵消未來基金支出壓力可能增大等問題。以醫(yī)保為例，就需要首先降低不合理開支，解決諸如動輒掛床住院、濫開大處方、重復檢查開藥等過度醫(yī)療行為。通過開源節(jié)流實現降低費率，進而把降低費率后的基金盡可能都用在刀刃上。
對于延遲退休問題，專家分析，在當今我國人口平均預期壽命相比建國初大幅增長20多歲的前提下，目前我國確實在國際上已經屬于退休年齡偏早的國家。雖有個別小國退休年齡在50多歲，但其人口少因而不具有代表性，并非國際主流。專家認為，要實施延遲退休政策，國家一定要確立逐步延長這一原則。首先要設立預告期，不要公布政策即實施。預告期過后，再每年只推遲幾個月，通過用時間化解矛盾的方式，逐步使延遲退休為大家所接受。
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