原標(biāo)題：“APEC黃金周”是真的 市民將迎6天小長假
京華時報記者潘珊菊 田虎 裴曉蘭 張靈
APEC會議11月在京召開，記者昨天從北京市政府獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，除會議保障部門、維持城市運行部門，在京中央國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及北京市機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，11月7日至12日放假調(diào)休，共6天。此次調(diào)休對象也包括本市大中小學(xué)和幼兒園，市教委有關(guān)負責(zé)人透露，學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況靈活調(diào)整教學(xué)進度。旅游專家表示，臨時假期將提振淡季國內(nèi)游市場。
政策發(fā)布
在京企業(yè)可以自行安排
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，除保障APEC會議和國事活動、城市運行等必要的工作崗位外，在京中央和國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體，北京市機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體，11月7日至11月12日調(diào)休放假，共6天。其中，11月7日（星期五）、10日（星期一）放假，11月11日（星期二）、12日（星期三）調(diào)休，11月2日（星期日）、15日（星期六）上班。本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和其他社會組織，可根據(jù)實際情況自行安排。
北京市政府表示，調(diào)休放假期間，各區(qū)縣、各部門、各單位要認真做好值守應(yīng)急、安全保衛(wèi)、消防安全、衛(wèi)生防疫等工作，確保APEC會議順利召開和全市社會生產(chǎn)生活正常進行。
放假追問
1 為什么安排會議期間放假？
既配合限行又緩解污染
北京市環(huán)境保護局副局長莊志東表示，APEC會議期間放假調(diào)休屬于國際慣例，同時也為了配合交通限行政策，方便市民出行。此外，降低社會活動的強度也是緩解環(huán)境污染的有效措施。
2 安排臨時放假有無相關(guān)規(guī)定？
臨時放假尚無通行政策
中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙表示，此次北京市臨時在11月APEC會議期間放假并不屬于國務(wù)院發(fā)布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的范疇內(nèi)，它只是地方政府將這個放假的方案上報中央政府后，由中央臨時決定批準(zhǔn)的。但是，這種臨時性的放假在國內(nèi)是有先例的，比如當(dāng)年上海開APEC會議，北京開奧運會，都曾臨時放假，不過類似這種因為某些國際化的大型活動放假一直以來都是各城市之間互相參考借鑒，還沒有形成一個具有法律效應(yīng)的通行政策。中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安表示，這6天假期不由市假日辦主導(dǎo)假日工作，市假日辦只是在法定節(jié)假日協(xié)調(diào)工作，像這種臨時性放假由政府統(tǒng)一牽頭管理各項事宜。
3 6天假期若上班有無加班費？
假期里上班應(yīng)無加班費
對于APEC會議召開期間，調(diào)休放假的6天里上班是否有加班費的問題，北京市弘嘉律師事務(wù)所高級合伙人楊保全律師認為，不會有加班費這一說。
楊保全表示，根據(jù)《勞動合同法》等相關(guān)規(guī)定，只有與單位存在勞動關(guān)系的人才有我們通常所說的150%、200%、300%的加班費，一般指的是企業(yè)勞動合同制員工。而此次文件適用范圍比較窄，限定了適用于在京中央和國家以及北京市機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體，把企業(yè)排除了，“也就是把具有勞動關(guān)系的絕大部分人排除在了必須放假的范圍，企業(yè)可以放假，不放假也不違法，上班也沒有加班費”。對于文件適用的放假人群，楊保全律師認為，首先，在國家機關(guān)上班的大部分都屬于公務(wù)員，不適用于《勞動合同法》，沒有《勞動合同法》上的加班費一說。
對于事業(yè)單位、社會團體，絕大多數(shù)都是編制內(nèi)的人員，與單位是人事關(guān)系，主張加班費欠缺法律依據(jù)。對于部分編制外人員，即與事業(yè)單位、社會團體簽訂勞動合同的人員，理論上有可能涉及加班費。但是此次調(diào)休畢竟不是法定假日，即便正常上班，編外人員也應(yīng)該沒有加班費。“這有點像三八婦女節(jié)這種部分公民的節(jié)日，應(yīng)該放假而沒有放假，很難主張到加班費。”
楊保全律師認為，綜合適用人群和法律規(guī)定，此次放假6天，上班的人應(yīng)該是沒有加班費的。
辟謠 北京新聞辦沒說不放假
針對網(wǎng)上流傳的“APEC會議期間北京機關(guān)事業(yè)單位6天放假調(diào)休不實”的消息，昨晚，北京市政府新聞辦公室回應(yīng)稱，他們此前未發(fā)過任何有關(guān)消息，更未辟過謠，該消息為不真實的，請網(wǎng)友不要輕信。
網(wǎng)上消息出來后，有媒體流傳著發(fā)布來源為所謂的“北京新聞辦”的消息稱，經(jīng)向國務(wù)院辦公廳和北京市政府辦公廳核實，部分媒體發(fā)布及網(wǎng)絡(luò)所傳的“APEC會議期間北京機關(guān)事業(yè)單位6天放假調(diào)休”消息不實，目前，有關(guān)部門正調(diào)查謠言出處。
昨天晚上，北京市政府官方微博表示，他們未發(fā)過任何有關(guān)信息，更未辟過謠，讓網(wǎng)友不要輕信有關(guān)流傳。
同時，微博認證為北京市政府新聞辦公室主任王惠再度回應(yīng)稱，網(wǎng)友關(guān)注的APEC會議期間調(diào)休放假消息是真的，11月7日至12日,在京中央、國家和市屬機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織(除保障亞太經(jīng)合組織會議和國事活動、城市運行等必要的工作崗位外)調(diào)休放假；其他單位可自行安排。
1 教學(xué)
全市不會統(tǒng)一舉措彌補教學(xué)
記者了解到，此次調(diào)休的對象也包括本市大中小學(xué)和幼兒園。市教委有關(guān)負責(zé)人透露，對于各級各類學(xué)校的具體調(diào)休安排還需等市政府正式文件出來后，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定下發(fā)針對學(xué)校的放假通知，此次調(diào)休屬于正常放假，市教委不會針對學(xué)校教學(xué)提出統(tǒng)一的應(yīng)急舉措，學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況靈活調(diào)整教學(xué)進度。
該負責(zé)人表示，6天調(diào)休實際上是借用了前后兩個周末，真正涉及放假的只有兩天，屬于調(diào)休+放假。對于學(xué)校的教學(xué)影響只有兩天，而耽誤的這兩天課程，學(xué)校完全可以通過內(nèi)部管理，通過校本課程、地方課程等課時安排進行消化。由于此次調(diào)休不屬于突發(fā)事件的應(yīng)急放假，因此市教委也不會采取全市統(tǒng)一的教學(xué)彌補舉措，曾經(jīng)在“非典”時期采取的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)上課堂等并不會在這次假期中啟用。
北京九中校長林樂光表示，因為實際只耽誤兩天，對學(xué)生的影響十分有限，放假期間學(xué)校會給學(xué)生留一些自習(xí)作業(yè)，還可通過數(shù)字學(xué)校等網(wǎng)上課堂要求學(xué)生對課程進行溫習(xí)，調(diào)休結(jié)束后老師們將適當(dāng)調(diào)整教學(xué)進度，落下的課程應(yīng)該很快就能補上來。
2 旅游
周邊省市推精品優(yōu)惠線路
昨天，記者從市旅游委了解到，目前已召集在京旅行社及周邊省市旅游局開會商討向市民推出精品優(yōu)惠線路事宜，以鼓勵市民在此期間出京旅游。
市旅游委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，根據(jù)中央關(guān)于APEC會議的統(tǒng)一部署，北京市在APEC會議期間將鼓勵北京市民和家庭外出旅游度假休閑。為此市旅游委昨天上午已召開由河北、天津、河南、山西、山東等周邊8省市旅游部門相關(guān)負責(zé)人及國旅總社、中旅總社、中青旅、環(huán)境國旅等在京旅行社參加的協(xié)調(diào)會，研究討論如何向北京市民提供若干條精品或優(yōu)惠旅游線路。
臨時加機位主打免簽海島
昨天，記者從京城各大旅行社了解到，旅行社方面已經(jīng)開始協(xié)調(diào)航空公司增加機位，并整合免簽旅游產(chǎn)品準(zhǔn)備向市民供應(yīng)。
北京市旅游行業(yè)協(xié)會旅行社分會副會長、環(huán)境國旅總裁鐘暉表示，能夠說走就走的免簽國家將是市民的一種選擇。“我們已經(jīng)開始梳理現(xiàn)有產(chǎn)品，把機位提前預(yù)留好，并在一些線路上給出一定幅度的優(yōu)惠。”鐘暉介紹說，目前歐美旺季已過，如果市民有自備簽證，不妨選擇價格實惠的歐美，而對于來不及臨時辦簽證的游客，旅行社會整合一部分東南亞免簽、落地簽的海島國家產(chǎn)品提供給市民選擇。
回顧
APEC放假在中國非首次
2001年上海舉辦APEC期間曾放假5天，此次北京APEC會議是時隔13年后再次在中國舉辦。
2001年10月APEC會議在上海召開期間，為了避免會議期間交通管制給市民出行帶來的不便，市政府專門調(diào)整了市民休假的時間。所有機關(guān)和學(xué)校在10月17日到21日以調(diào)休的形式放假5天，10月13日和14日，即原來的星期六和星期天照常上班上學(xué)。
大型會議放假也有先例
除APEC以外，中國因大型會議或活動放假的，此前也有數(shù)次。2008年8月8日北京奧運會開幕式當(dāng)天，北京市政府曾宣布放假一天。當(dāng)日除保障國事活動、城市運行等必要的工作崗位外，在京中央和國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，北京市機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體均放假一天。北京市行政區(qū)域內(nèi)其他社會組織，可根據(jù)實際情況自主安排。8月7日，北京市勞動和社會保障局出臺通知，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同職工正常勞動支付8日工資。對于確因工作需要，不能放假的勞動者，應(yīng)當(dāng)安排補休。
今年5月21日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會在上海舉行。當(dāng)天，除保障峰會和國事活動、城市運轉(zhuǎn)等必要工作崗位外，上海市機關(guān)、事業(yè)單位(包括學(xué)校)和社會團體放假一天。企業(yè)和其他單位可據(jù)實際情況自行安排。
企業(yè)回應(yīng)
多個企業(yè)表示不會放假
新浪、搜狐、百度暫沒有接到放假通知。
京東、蘇寧還沒正式?jīng)Q定，估計不放的概率比較大。
卡巴斯基不會放假。
沃爾瑪目前沒聽說放假。
中國國際航空公司沒有接到通知，保障單位不一定放假。
中石化沒接到通知，窗口單位都有保障任務(wù)，一般不會放假。
北京二商集團公司在任何情況下都會保證市場供應(yīng)，此次放假期間也是如此。
對話專家
北京市民獨享“錯峰的假期”
針對臨時的6天小長假給旅游市場帶來的影響，昨天京華時報記者專訪了著名旅游專家、社會學(xué)者劉思敏。他表示，對一些北京人比較偏愛的出游省份會有拉動作用，積攢已久的出游消費需求將得以在這些省份釋放。
北京市民出游提升幸福感
京華時報：突如其來的6天長假是否會刺激北京市民的出游欲望？
劉思敏：這個假期對于北京市民的出游來說是非常有利的，十一黃金周的擁堵剛過，北京游客不管是去外地還是在京旅游，心中都存在著一種壓抑，而6天長假一方面會提升市民的幸福感，同時也因為“十一黃金粥”的原因讓他們形成一種條件反射式的滿足。畢竟現(xiàn)在長假太短缺了，游客想以一種休閑的狀態(tài)在黃金周期間旅游幾乎不可能，而11月的這個假期是可以滿足他們這種欲望的。
周邊游鄰國游成游客選擇
京華時報：哪些目的地預(yù)計將會成為北京市民的出游首選？
劉思敏：從大體上講，一方面是天津、河北、山西、山東等周邊省份分走一批游客。同時對華東、華中、華南大部分省份也都是利好。西北、東北地區(qū)由于氣溫過低，不太適合這個時間段出游。
同時像日韓、東南亞海島等周邊鄰國也會是一部分游客的選擇，當(dāng)然，6天的時間還是有些短，像歐美、澳新或者非洲的長線游應(yīng)該也不是這個假期的主力軍。而在出游方式上，應(yīng)該會是觀光游與休閑游并存，像周邊省份，看景色已經(jīng)有些過季了，市民可能就是利用這個假期找個度假村住下來放松一下。而像四川九寨溝、云南大理、麗江、福建武夷山等地，不少游客可能會選擇在這個淡季前往，趁人少盡情觀光游覽一番。
不過，這次臨時放假的決定還是公布得有些晚，不到一個月的準(zhǔn)備時間，有些游客可能籌備期太短，限制了他們的出游選擇。如果十一前就公布，不僅能讓市民提前做出相應(yīng)出游計劃，而且相信對十一黃金周還會起到一定的分流作用。
避開出游高峰可去著名景區(qū)
京華時報：11月初是每年出游的傳統(tǒng)淡季，北京的這個6天假期會對旅游市場帶來哪些影響？
劉思敏：以往年的經(jīng)驗來看，十一黃金周過后到春節(jié)黃金周之間，因為只有一個元旦小長假，所以全國的旅游市場都會進入一個低谷。
但是北京在11月有了這個6天長假后，對于國內(nèi)一些北京人比較偏愛的出游省份肯定會有拉動作用。比如海南、云南、四川、福建等省份，他們都擁有著名的景區(qū)景點，同時氣候條件也適宜在11月前往。
更重要的是，以上所說的這些省份在十一黃金周期間都屬于人流最為集中的“重災(zāi)區(qū)”，北京游客可以說是既想去又不敢去。而現(xiàn)在有一個和其他各地游客錯峰的假期，積攢已久的出游消費需求將得以在這些省份釋放，從而對處于淡季的整體國內(nèi)游市場進行提振。
網(wǎng)友聲音
南行蝸牛的云鄉(xiāng)：我已經(jīng)在網(wǎng)上搜機票了……但是不知道我們老板會不會仁慈點兒，今天公司里的員工都表現(xiàn)得格外勤奮，生怕惹老板不高興……
牛彈琴：算起來，11月11日還是光棍節(jié)，中國最著名的網(wǎng)絡(luò)購物日。至少在北京，上班族也不必邊上班邊偷偷摸摸地上網(wǎng)購物了，索性在家掄開膀子挑選吧。只是，北京男人們，準(zhǔn)備好你們的錢包吧！北京快遞們，準(zhǔn)備幾天后的全城大搬運吧！
上海工作的張先生：2001年APEC的時候，上海市民放假，又正好趕上周末。雖然黃金周旅游還沒有現(xiàn)在這么火熱，但還是掀起了一陣出行熱潮。不少朋友利用這個機會錯峰出游，趁著餐飲、景點價格回落的時機去了國內(nèi)熱門旅游景點。
小猴耳朵：正好今年年假還沒用完，想干脆從11月1日禮拜六就開始歇，一直玩到12日再回來上班，最好是能去澳大利亞或者新西蘭，畢竟咱們這邊冷了，南半球就開始暖和了，正是反季游的時節(jié)。
GRACE許：這個十一假期剛從意大利自駕游回來，11月估計玩不動了，而且主要是簽證來不及辦，海島游沒什么興趣，不過周邊省市倒是可以考慮。
大毛熊：十一在家宅了7天，就是不想去和景區(qū)里的人擠，現(xiàn)在11月有了假，挺想去韓國轉(zhuǎn)一圈的，北京人辦韓國簽證又特別方便，年底可能還有打折季，是個購物的好機會！
盧奇奇：十一期間去了趟四川，峨眉山和九寨溝游客太多了，之前對那邊景色的幻想打了很大折扣，如果11月又能有假，倒是挺想再去一趟的，這樣就不會再像十一黃金周那么煩躁了，能慢下來好好玩，靜下心來看風(fēng)景。
虞童:北京的機關(guān)和事業(yè)單位員工，可以專心在家備戰(zhàn)雙十一了！
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