航拍的北京懷柔雁棲湖國(guó)際會(huì)展中心。新華社發(fā)
崛起的大國(guó)需要匹配的地位
有著多日“APEC藍(lán)”的北京，迎來(lái)了亞太最重要的客人。在APEC這個(gè)事關(guān)亞太國(guó)家命運(yùn)前途，同時(shí)決定中國(guó)自身定位發(fā)展的大平臺(tái)上，新一輪的探討開(kāi)始了。
中國(guó)的崛起，離不開(kāi)對(duì)APEC的參與，而中國(guó)的參與又使APEC更加多元。APEC創(chuàng)建25年，見(jiàn)證了中國(guó)由開(kāi)放到不斷發(fā)展壯大的歷程，中國(guó)在APEC中的地位愈加重要，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)依然并存。
APEC是一塊試驗(yàn)田
隨著財(cái)富和權(quán)力的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)于在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮更大角色的預(yù)期將會(huì)增加。亞太地區(qū)在過(guò)去的十年里出現(xiàn)了很大的變化，未來(lái)，財(cái)富和權(quán)力的分配將繼續(xù)發(fā)生變化，這種情況下，中國(guó)的地位和作用越來(lái)越突出。
“在亞洲任何一個(gè)實(shí)質(zhì)性的新秩序的建立，都必須包括中國(guó)。”11月7日上午，在APEC峰會(huì)中國(guó)日活動(dòng)中，被稱為“APEC之父”的澳大利亞前總理鮑勃·霍克在接受齊魯晚報(bào)記者采訪時(shí)表示。
在這個(gè)屬于亞太的時(shí)代，中國(guó)近年來(lái)主辦的最大一次盛會(huì)，已經(jīng)在北京舉行。
齊魯晚報(bào)記者注意到，盡管鮑勃·霍克是澳大利亞前總理，但無(wú)論是在活動(dòng)中進(jìn)行主旨演講，還是會(huì)后的記者提問(wèn)，他所面對(duì)的大多數(shù)問(wèn)題，都與“中美關(guān)系”或“中國(guó)在亞太的地位”有關(guān)。
2014年適逢APEC創(chuàng)建25周年，其實(shí)，早在25年前創(chuàng)建之初，鮑勃·霍克就意識(shí)到中國(guó)的重要性，并說(shuō)過(guò)類似上述的話。只不過(guò)，那時(shí)的中國(guó)還不是APEC正式成員，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與現(xiàn)在相比也有天壤之別。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)9萬(wàn)億美元，排名世界第二，是1991年加入APEC時(shí)的9倍多，彼時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第十。
事實(shí)上，當(dāng)時(shí)能取得這樣的成績(jī)已殊為不易，這是歷經(jīng)“文革”創(chuàng)傷，在改革開(kāi)放道路上大踏步前進(jìn)十幾年后，才得到的成果。
彼時(shí)另一個(gè)大背景是，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，兩級(jí)對(duì)立的冷戰(zhàn)格局解凍，取而代之的是一個(gè)多極化時(shí)代的到來(lái)。
于是，中國(guó)的發(fā)展面臨著選擇，而敞開(kāi)國(guó)門(mén)、融入世界，則成為當(dāng)時(shí)人們的迫切期望。加入APEC,是快速融入國(guó)際社會(huì)的一條必經(jīng)路途。
今日中國(guó)取得的成就，證明了當(dāng)年鮑勃·霍克的遠(yuǎn)見(jiàn)，正是在他的努力牽線和撮合下，中國(guó)歷經(jīng)波折，最終加入APEC。
從1991年加入APEC,到2001年“入世”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第六位，而比經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更重要的，是中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)大舞臺(tái)上，開(kāi)始了最初的學(xué)習(xí)。
“可以說(shuō)，APEC是一塊試驗(yàn)田，中國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到'國(guó)際規(guī)則'的重要性，市場(chǎng)開(kāi)放能力大大增強(qiáng)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)方面可能遇到的沖擊及負(fù)面影響，都有了更直觀的體驗(yàn)和認(rèn)知。”11月3日晚，南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽(yáng)接受齊魯晚報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，雖然APEC是一個(gè)非約束性的機(jī)制，但畢竟能為一國(guó)打開(kāi)參與亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的大門(mén)，“有了APEC,在改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上，中國(guó)才真正進(jìn)入到亞太這么一個(gè)大的全新的平臺(tái)中來(lái)。”
2001年，中國(guó)第一次承辦APEC峰會(huì)，十幾個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在上海身著唐裝整齊亮相的場(chǎng)景，至今讓人難忘。
正是有了APEC經(jīng)歷的鋪墊，“入世”之后的中國(guó)如魚(yú)得水，之后十余年間，經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，到2013年，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的排名上，已穩(wěn)坐第二把交椅。
“隨著財(cái)富和權(quán)力的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)于在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮更大角色作用的預(yù)期將會(huì)增加。”11月7日上午，鮑勃·霍克接受齊魯晚報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，亞太地區(qū)在過(guò)去的十年里面出現(xiàn)了很大的變化，未來(lái)，財(cái)富和權(quán)力的分配將繼續(xù)發(fā)生變化，這種情況下，中國(guó)的地位和作用越來(lái)越突出。
一個(gè)崛起的大國(guó)，需要與之相匹配的地位，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。于是，不可避免地，與中國(guó)相關(guān)的亞太戰(zhàn)略格局的調(diào)整，已是呼之欲出。2014APEC峰會(huì)，無(wú)疑是在主場(chǎng)展示這種調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。
阻礙在哪？
利用APEC這個(gè)平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)機(jī)制內(nèi)可以見(jiàn)面，關(guān)系好的可以多見(jiàn)，關(guān)系不好的，至少也能通過(guò)這樣一個(gè)方式緩和關(guān)系。構(gòu)建大國(guó)關(guān)系，利用APEC平臺(tái)是很重要的。
但現(xiàn)實(shí)往往比理想要復(fù)雜很多。
在國(guó)際關(guān)系中，一個(gè)區(qū)域的權(quán)力格局調(diào)整，往往面臨舊勢(shì)力的重重阻礙。
環(huán)顧亞太，某種意義上說(shuō)，與中國(guó)隔海相望的美國(guó)，二戰(zhàn)后從未離開(kāi)過(guò)亞洲，在中國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，以及加入APEC和WTO的道路上，美國(guó)始終如影隨形。
美國(guó)的存在，使得亞太地緣環(huán)境趨于復(fù)雜，各方博弈色彩濃厚。
“只要美國(guó)認(rèn)為存在可能挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的國(guó)家，就會(huì)感覺(jué)不安全。中國(guó)過(guò)去30多年的迅速崛起，是美國(guó)人沒(méi)有預(yù)測(cè)到的，因此會(huì)感到巨大的恐懼。”中國(guó)問(wèn)題專家、新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年對(duì)這種深層次緣由作出了精辟分析：以世界警察自居的美國(guó)，把全世界都視為自己的地緣政治利益所在。
值得一提的是，25年前的美國(guó)和中國(guó)一樣，并非APEC的最初創(chuàng)建者，而是后來(lái)才被引入其中。
鮑勃·霍克坦言，在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，美國(guó)被認(rèn)為是最重要的推動(dòng)者之一。“以至于人們把美國(guó)在亞太區(qū)域的這種領(lǐng)導(dǎo)地位看成理所當(dāng)然，就連美國(guó)人自己都認(rèn)為，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)給地區(qū)帶來(lái)了很大的成功，而且他們很難想象，美國(guó)在亞洲會(huì)擔(dān)當(dāng)另外一種類型的角色。”
“改革開(kāi)放前的三十年，中國(guó)基本上實(shí)行的是孤立政策。當(dāng)時(shí)世界地緣政治的主導(dǎo)者是美國(guó)和蘇聯(lián)，中國(guó)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響。”鄭永年曾撰文指出，改革開(kāi)放后，中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)，此后始終處于被美國(guó)牽扯和平衡的狀態(tài)。
實(shí)際上，加入APEC后，美國(guó)一直將中國(guó)視為亞太地區(qū)的一個(gè)潛在對(duì)手，“中國(guó)威脅”和“圍堵中國(guó)”兩種論調(diào)，也會(huì)周期性地在美國(guó)言論中泛起。
其結(jié)果之一，是美國(guó)試圖繞開(kāi)中國(guó)，在亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)之外，單獨(dú)成立門(mén)檻更高的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)。
事實(shí)上，前者是美國(guó)親自倡議并在APEC框架下發(fā)起成立的區(qū)域性合作框架，后者是新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起，美國(guó)是后來(lái)加入的。因?yàn)閾?dān)心過(guò)度自由化傷及本國(guó)經(jīng)濟(jì)，起初，中國(guó)反對(duì)FTAAP。
11月3日下午，南開(kāi)大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、中國(guó)APEC研究院院長(zhǎng)盛斌告訴齊魯晚報(bào)記者，不僅是中國(guó)，當(dāng)時(shí)不少東南亞發(fā)展中國(guó)家也反對(duì)這個(gè)協(xié)議，“相當(dāng)于把它打掉了。”
此后，美國(guó)認(rèn)為T(mén)PP符合其“高標(biāo)準(zhǔn)高門(mén)檻”的要求，開(kāi)始介入并大力推行TPP。這種思維，使得亞洲這個(gè)大家庭，面臨著“分裂”的挑戰(zhàn)，與如今這個(gè)國(guó)際政治秩序大變動(dòng)的時(shí)代顯得格格不入。
由于理念的差異，由美國(guó)主導(dǎo)、未包含中國(guó)、以TPP為載體的“亞太軌道”，和由東盟作為功能性中心、獲得東亞國(guó)家支持、以RCEP為載體的“亞洲軌道”之間的分歧，似有越來(lái)越大的趨勢(shì)。
但一個(gè)無(wú)可辯駁的事實(shí)是，中國(guó)是個(gè)大國(guó)，30多年來(lái)不斷崛起，已成為亞太區(qū)域內(nèi)不容忽視的國(guó)家。
顯然，這一次，中國(guó)使用“東道主”的身份，正在很好地利用APEC這個(gè)舞臺(tái)。
“其實(shí)說(shuō)到底，APEC是一個(gè)外交場(chǎng)合，為亞太各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年見(jiàn)面提供了很好的機(jī)會(huì)。”盛斌向齊魯晚報(bào)記者介紹說(shuō)，構(gòu)建大國(guó)關(guān)系，利用APEC很重要，“利用APEC這個(gè)平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)機(jī)制內(nèi)可以見(jiàn)面，關(guān)系好的可以多見(jiàn)，關(guān)系不好的，至少也能通過(guò)這樣一個(gè)方式緩和關(guān)系，尤其是中國(guó)和美國(guó)、日本這些大國(guó)。從此次中日雙方達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)上就可以看出，構(gòu)建大國(guó)關(guān)系，利用APEC平臺(tái)是很重要的。”
成為領(lǐng)導(dǎo)者與旗手
中國(guó)需要通過(guò)這樣一個(gè)契機(jī)，慢慢成為APEC的領(lǐng)導(dǎo)者與旗手，這可能也是中國(guó)在整個(gè)外交大布局中重要的棋著。APEC就是一個(gè)重要的平臺(tái)，讓中國(guó)這樣的角色和戰(zhàn)略目的能夠?qū)崿F(xiàn)。
如果說(shuō)鮑勃·霍克25年前的“預(yù)言”更多是基于對(duì)中國(guó)前景的樂(lè)觀判斷，再次來(lái)到北京的鮑勃·霍克這次又作出了自己的判斷：美國(guó)和中國(guó)應(yīng)該作為平等大國(guó)，在新的亞太戰(zhàn)略秩序中“發(fā)揮重大且平等的領(lǐng)導(dǎo)力作用”。
“當(dāng)年美國(guó)推出FTAAP,更多是基于其自身貿(mào)易自由化的考慮，但英文單詞Community(共同體)的首字母是大寫(xiě)，是機(jī)制化的，與APEC非約束性、自主自愿等原則不符。中國(guó)提的是community,是類似社團(tuán)的群體，是一個(gè)亞太大家庭，對(duì)亞太各國(guó)均持開(kāi)放態(tài)度。”盛斌介紹說(shuō)。
換言之，美國(guó)推出的機(jī)制化色彩的FTAAP,門(mén)檻較高，脫離亞太各國(guó)發(fā)展程度不一、貧富有別的現(xiàn)實(shí)。而現(xiàn)在中國(guó)重提FTAAP,正如中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅所言，是基于“建設(shè)開(kāi)放包容的新亞太”，而非為了一國(guó)發(fā)展。
盛斌表示，今年以來(lái)，中國(guó)為促進(jìn)亞太一體化發(fā)展做出了各種努力，比如之前推出亞投行、提出“一路一帶”戰(zhàn)略等，一系列動(dòng)作均圍繞一體化進(jìn)行。
毫無(wú)疑問(wèn)，關(guān)于亞太一體化的任何設(shè)想，都需得到本區(qū)域內(nèi)大多數(shù)成員的認(rèn)可，而建立開(kāi)放、漸進(jìn)、自愿、協(xié)商等基礎(chǔ)上的亞太大家庭，APEC無(wú)疑是最合適的場(chǎng)所。
這種情況下，作為此次APEC東道主的中國(guó)，需要強(qiáng)有力的整合。
“中國(guó)需要通過(guò)這樣一個(gè)契機(jī)，慢慢成為APEC的領(lǐng)導(dǎo)者與旗手，這可能也是中國(guó)在整個(gè)外交大布局中重要的棋著。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在要做的，就是做一個(gè)更大的多邊的東西，彌合兩條道路的分歧和差別，把所有的分歧都整合到一個(gè)大框架下。”盛斌向齊魯晚報(bào)記者介紹說(shuō)，“中國(guó)想把這次做成里程碑式的會(huì)議，不在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)最核心的問(wèn)題上動(dòng)手，是不會(huì)取得輝煌的成果的。這次在這一點(diǎn)上，中國(guó)恰恰選對(duì)了最具挑戰(zhàn)性的核心問(wèn)題，為將來(lái)亞太各國(guó)的深入合作打下良好基礎(chǔ)。”
因而，此次APEC會(huì)議三個(gè)方面的議題均圍繞這一核心展開(kāi)。
“APEC就是一個(gè)重要的平臺(tái)，讓中國(guó)這樣的角色和戰(zhàn)略目的能夠?qū)崿F(xiàn)。”盛斌告訴齊魯晚報(bào)記者。
顯然，亞太一體化還面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
“亞太地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要約一萬(wàn)億美元，但只有約一半能夠解決，亞投行的作用在這里就發(fā)揮出來(lái)了。”11月7日上午，接受齊魯晚報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)APEC發(fā)展理事會(huì)理事長(zhǎng)張力軍，用現(xiàn)實(shí)的例子展望了互聯(lián)互通的亞太新前景，比如，跨境教育協(xié)議達(dá)成以后，APEC成員伙伴國(guó)學(xué)生出去留學(xué)的時(shí)候，門(mén)檻降低了，可以在低成本條件下享受更多優(yōu)質(zhì)教育。
“中國(guó)崛起帶來(lái)龐大的利益，周圍國(guó)家必然要求分享。”鄭永年認(rèn)為，這是一個(gè)很自然的過(guò)程。
在這個(gè)擺上中國(guó)和亞太大多數(shù)國(guó)家戰(zhàn)略遠(yuǎn)景的大平臺(tái)上，“通過(guò)一種遠(yuǎn)景式的合作，給人們注入信心，更會(huì)影響企業(yè)、行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)判斷。另外，還會(huì)對(duì)建筑、鋼鐵及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)一些利好消息。”談及APEC這個(gè)大平臺(tái)的作用，盛斌如此認(rèn)為。
中國(guó)對(duì)外需的渴求日益強(qiáng)烈。
“前一個(gè)階段，做好企業(yè)就行，比如生產(chǎn)一顆紐扣，出口到其他國(guó)家，就能做成很大產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)階段，要求高科技企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)走出去，為人家做便利交流的工作，而不再僅僅是生產(chǎn)一顆扣子的問(wèn)題。”張力軍認(rèn)為，這就要求企業(yè)升級(jí)換代，“就是常說(shuō)的，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式。”
中國(guó)面臨的這些問(wèn)題和機(jī)遇，同樣適用于亞太其他國(guó)家，而伙伴關(guān)系一旦建立，雙邊乃至多邊都將從中受益。
APEC在實(shí)現(xiàn)上述藍(lán)圖的過(guò)程中，必將發(fā)揮重要作用，作為東道主，歷經(jīng)30多年發(fā)展，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一個(gè)更加具有改革和創(chuàng)新意識(shí)的國(guó)家，中國(guó)愿意并且有能力承擔(dān)起亞太各國(guó)賦予的重任。深度記者 劉志浩 張文 實(shí)習(xí)生 杜瑞 呂倩 粱舒翔
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