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“四總部”制為何改革：影響軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)(1)

2016-01-12 06:18:14  新京報(bào)    參與評(píng)論()人

昨日，國(guó)防部在北京舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)防部新聞發(fā)言人吳謙就軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。新華社記者殷剛攝

原標(biāo)題：“總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”變身“軍委辦事機(jī)關(guān)”

繼2015年12月31日組建陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)之后，被稱為“最牛軍改”的本輪國(guó)防和軍隊(duì)改革，又邁出重要一步。由15個(gè)軍委職能部門(mén)形成的“多部制”取代“總部制”，意味著“四總部”正式退出歷史舞臺(tái)。

今年8月1日，中國(guó)人民解放軍將迎來(lái)建軍89周年，而在軍隊(duì)歷史上，“總部制”已存續(xù)了近70年。

“多部制”取代“總部制”，由“軍委辦事機(jī)關(guān)”替代“總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，無(wú)疑是本輪軍改的“重頭戲”和“先頭戲”。

歷史沿革

“四總部”格局存在已近18年

回顧解放軍歷史，早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央軍委暨中國(guó)人民解放軍總部直轄機(jī)關(guān)即由“三總部”總參謀部、總政治部、總后勤部組成。這一“三總部”架構(gòu)，一直持續(xù)到新中國(guó)成立初期。

1950年，在“三總部”基礎(chǔ)上增設(shè)總干部部，其后陸續(xù)增設(shè)訓(xùn)練總監(jiān)部、總財(cái)務(wù)部、總軍械部、武裝力量監(jiān)察部，至1955年形成了八大總部體制。

1958年7月，中共中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)《關(guān)于改變組織體制的決議（草案）》規(guī)定，軍委機(jī)關(guān)從“八大總部”回歸到“三大總部”，中央軍委下設(shè)總參謀部、總政治部和總后勤部三個(gè)部門(mén)。

1998年4月3日，中央軍委作出決定，組建中國(guó)人民解放軍總裝備部?！八目偛俊备窬肿源苏叫纬?，迄今已存續(xù)近18年。

在“四總部”體制下，總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部既是中央軍委的工作機(jī)關(guān)，又是全軍軍事、政治、后勤、技術(shù)裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

根據(jù)新華網(wǎng)資料，以總參謀部為例，既是中央軍事委員會(huì)的軍事工作機(jī)關(guān)，也是全國(guó)武裝力量軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。設(shè)有作戰(zhàn)部、情報(bào)部、通信部、軍訓(xùn)部、軍務(wù)部、兵種部等。主要任務(wù)是包括擬訂和組織實(shí)施戰(zhàn)略戰(zhàn)役計(jì)劃和動(dòng)員計(jì)劃，指揮和實(shí)施各軍種、戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)行動(dòng)等。

總政治部則是管理全軍黨的工作，組織政治工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)有組織部、干部部、宣傳部、保衛(wèi)部、文化部、聯(lián)絡(luò)部、軍事法院、軍事檢察院和解放軍報(bào)社等，轄有中國(guó)人民革命軍事博物館、八一電影制片廠等單位。

為何改革？

“客觀上影響軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”

在昨日的國(guó)防部專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)防部新聞局副局長(zhǎng)、國(guó)防部新聞發(fā)言人吳謙表示：“總部制是歷史形成的，對(duì)推動(dòng)我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項(xiàng)重大任務(wù)完成發(fā)揮了十分重要的作用。隨著形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展，這種體制存在的問(wèn)題也日益凸顯”。

解放軍報(bào)2015年11月30日發(fā)表的《重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強(qiáng)軍興軍的必然選擇》一文，詳細(xì)闡述了重塑軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的理由。

文中寫(xiě)道：“軍委主席負(fù)責(zé)制是我國(guó)憲法確定的根本軍事制度，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式。我軍現(xiàn)行的總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過(guò)于集中，事實(shí)上成了一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

文中強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)，在大力推進(jìn)作戰(zhàn)思想、軍事技術(shù)、武器裝備創(chuàng)新的同時(shí)，也在不斷進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整創(chuàng)新”；“我軍打信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力不夠、各級(jí)指揮信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠的問(wèn)題比較突出，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中存在不少致命的短板弱項(xiàng)，究其原因，與領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關(guān)”。

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