中國(guó)導(dǎo)游正帶領(lǐng)游客在越南峴港市參觀

根據(jù)越南媒體報(bào)道，近日越南國(guó)家旅游局要求驅(qū)逐“非法”的中國(guó)導(dǎo)游，他們指控中國(guó)導(dǎo)游帶領(lǐng)游客參觀時(shí)“扭曲”越南的歷史。

據(jù)稱，有一名中國(guó)導(dǎo)游帶領(lǐng)一群中國(guó)游客參觀峴港的靈應(yīng)寺時(shí)說，14世紀(jì)以前，“越南在獨(dú)立之前這曾是中國(guó)的一部分”，并且現(xiàn)在仍然依賴中國(guó)。一名不愿透露姓名的導(dǎo)游還說，許多中國(guó)導(dǎo)游甚至還說峴港的沙灘也是中國(guó)海域的一部分。

這一幕描述了非常微妙的兩國(guó)關(guān)系，一方面，越來(lái)越多的中國(guó)人到越南旅游，另一方面，歷史帶來(lái)的主權(quán)爭(zhēng)議成為雙邊關(guān)系發(fā)展的陰影。

南海問題是兩國(guó)復(fù)雜關(guān)系的一部分。

7月4日，中方宣布自7月5日到7月11日將在西沙群島軍演。越南外交部當(dāng)天表示抗議。他們發(fā)聲明稱中國(guó)舉動(dòng)“嚴(yán)重侵犯越南主權(quán)”，并要求中國(guó)停止舉行相關(guān)演習(xí)。

外交部發(fā)言人洪磊就此表示，西沙群島是中國(guó)固有領(lǐng)土，不存在爭(zhēng)議。有關(guān)軍演是中國(guó)海軍根據(jù)年度計(jì)劃進(jìn)行的例行性演練，是中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事，不針對(duì)特定國(guó)家，請(qǐng)有關(guān)方面客觀看待。

中國(guó)軍隊(duì)在西沙群島軍演，和越南有什么關(guān)系呢？早前你越南政府一直承認(rèn)西沙和南沙是中國(guó)領(lǐng)土啊。況且，2000年中越政府已經(jīng)順利完成了北部灣海域的劃界，解決了長(zhǎng)期的漁業(yè)糾紛，已經(jīng)有成功的機(jī)制在，越南何必在南海瞎鬧騰呢？

從承認(rèn)中國(guó)主權(quán)到獅子大開口：越南的180度大轉(zhuǎn)彎

越南曾是法國(guó)殖民地。上世紀(jì)30年代爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的過程中，法國(guó)先是在1933年制造“九小島事件”侵占我國(guó)南海9個(gè)島嶼，又在二戰(zhàn)后繼續(xù)侵占屬于中國(guó)的南沙、西沙島嶼。

法國(guó)逐步退出越南后，親美的南越政府占領(lǐng)了相關(guān)西沙和南沙島嶼。而與之相對(duì)的北越則堅(jiān)定認(rèn)為西沙和南沙都是中國(guó)的領(lǐng)土。

60年代，在越南戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)政府成為北越政府堅(jiān)強(qiáng)的后盾。北越政府曾多次公開表示西沙群島和南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。

“1956年6月1日，越南民主共和國(guó)外交部副部長(zhǎng)雍文謙表示:‘根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)領(lǐng)土。’”

1958年，越南政府總理范文同在照會(huì)中國(guó)政府總理周恩來(lái)時(shí)，也曾明確表示西沙群島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。

隨后中蘇交惡、胡志明辭世以及北越的節(jié)節(jié)勝利，使得北越對(duì)中國(guó)的需求度下降，猜疑和矛盾開始出現(xiàn)。

1975年，北越基本完成了統(tǒng)一，并占領(lǐng)之前南越控制的南沙六島(南子島、南威島等)。在民族主義高漲的情況下，5月，越南報(bào)紙將我國(guó)南沙群島劃入其版圖。6月3日，越南外交部中國(guó)司公然向中國(guó)駐越大使館聲稱西沙群島、南沙群島“屬于越南領(lǐng)土”，正式提出了領(lǐng)土要求。

越南的領(lǐng)土主張，可以看到包括西沙群島和南沙群島大部。

這個(gè)時(shí)候，越南的態(tài)度就變成了“越南封建國(guó)家是歷史上第一個(gè)占領(lǐng)、組織、控制和勘探這些群島者，他們有充足的歷史和法律文件，證明越南對(duì)這兩個(gè)群島擁有不可爭(zhēng)辯的主權(quán)?！?/p>

但是西沙早就由中國(guó)實(shí)際控制。1974年，中國(guó)抓住中美關(guān)系升溫的機(jī)遇，面對(duì)南越軍隊(duì)的軍事進(jìn)攻，進(jìn)行了西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，收復(fù)了甘泉、金銀、珊瑚三島，控制了西沙群島。

但越南在南沙非法占據(jù)29個(gè)島礁，南沙群島總共有50個(gè)島礁被非法占領(lǐng)。

另外，越南的主權(quán)聲索也最為夸張：越南認(rèn)為以歷史的及大陸架的理論而擁有南海全部及其內(nèi)之島嶼，其歷史的理由是法國(guó)于1930年曾表示擁有全部南沙群島的主權(quán)。但最近有學(xué)者查閱法語(yǔ)史料證明，就連法國(guó)政府都不認(rèn)可越南的所謂主權(quán)，唉。

滲透到各個(gè)層面的主權(quán)聲索是越南行動(dòng)的一大特點(diǎn)。

2013年生效的《越南海洋法》第一章總則的第一條“適用范圍”中明確規(guī)定，西沙群島、南沙群島主權(quán)“屬于”越南。而且，該法還將保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、國(guó)防和海上安全看作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的目的之一。

另外，2013年越南政府工作報(bào)告也將維護(hù)其在西沙、南沙的“主權(quán)”和海上安全列為六大任務(wù)之一。

可嘆的是，越南還一直“搜集”資料，聲稱越南有足夠的“歷史”依據(jù)“證明”從17世紀(jì)起越南就實(shí)現(xiàn)了對(duì)西沙群島、南沙群島“連續(xù)地、和平地占領(lǐng)”。

此外，越南還舉辦海洋海島周、繪畫比賽、夏令營(yíng)、編寫宣傳南海島礁“主權(quán)”的手冊(cè)和少年兒童讀物，幾乎是全民動(dòng)員“維護(hù)主權(quán)”。

這樣的動(dòng)員正是中國(guó)導(dǎo)游被抓的背景，也是越南國(guó)內(nèi)反華情緒的一個(gè)源頭，實(shí)際上，強(qiáng)行灌輸這樣的觀念并不利于雙邊談判解決主權(quán)爭(zhēng)議。

越南存在：填海造陸始作俑者，組織“海上民兵”搶劫中國(guó)漁民

90年代以來(lái)，越南開始對(duì)其所占島嶼積極經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到將占據(jù)的南沙島嶼變成“既成事實(shí)”的目的。

填海造陸成了必要的手段，然而由于采用的方法較為原始，去年底還出現(xiàn)過越南所填島礁被臺(tái)風(fēng)“沖垮”的鬧劇。

今年5月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心(CSIS)所設(shè)的亞洲海事透明倡議網(wǎng)站，公布了越南對(duì)南海實(shí)際控制的10個(gè)南沙群島島礁進(jìn)行非法填埋的對(duì)比衛(wèi)星圖像。圖為越南控制的南威島填海造陸情況

在美國(guó)公開警告越南停止造島之后，越南無(wú)視這一告誡，繼續(xù)我行我素。

在2002年中國(guó)與東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》(DOC)，力圖貫徹“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的主張?！缎浴泛炇鸷?，中國(guó)未采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化的行動(dòng)，然而越南等國(guó)依然不斷對(duì)所占島礁改建和擴(kuò)建，加緊油氣開采，加強(qiáng)行政管理等等。

越南在其控制的南威島早就修了機(jī)場(chǎng)，有移民、有駐軍，設(shè)立了南沙指揮部。為鼓勵(lì)向南沙移民，近年來(lái)越南加快了在南沙島礁上的社會(huì)組織建設(shè)，為所謂的移民提供教育、醫(yī)療、郵政、宗教等社會(huì)服務(wù)。2012年以來(lái)兩次派和尚登島輪流駐守等等。

越南在其所占島礁建立電視接收站、燈塔等設(shè)施的同時(shí)，“還積極鼓勵(lì)其漁民到南海海域作業(yè)，并宣稱其海軍可支援300艘漁船的護(hù)漁工作?！?/p>

漁業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)部門，在越南處在非常重要的位置。從歷次越南共產(chǎn)黨代表大會(huì)的內(nèi)容可以看出這一趨勢(shì)。

2007年，越南共產(chǎn)黨提出海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的任務(wù)是:“全面建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù),加強(qiáng)鞏固我國(guó)的國(guó)防安全,堅(jiān)決維護(hù)獨(dú)立以及海上主權(quán)、海域及大陸架的談判權(quán),依海富國(guó)強(qiáng)國(guó),保護(hù)海洋環(huán)境，為2020年海洋和海灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展占全國(guó)GDP的53%-55%的目標(biāo)而努力”。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為國(guó)防服務(wù)也是越南的長(zhǎng)期國(guó)策。這必然引發(fā)海洋上的沖突。

2009年11月，越南國(guó)會(huì)以89%的支持率通過《民兵自衛(wèi)隊(duì)法》，規(guī)定越南漁船隊(duì)出發(fā)時(shí)，要搭配一組執(zhí)行自衛(wèi)任務(wù)的民兵隨行，為越南漁民出海“保駕護(hù)航”。

游弋在海南省西沙群島海域的越南漁船。

在越南峴港市3000多名漁民中設(shè)有13個(gè)海上民兵排，協(xié)助漁民赴中國(guó)西沙海域作業(yè)；慶和省的1萬(wàn)多名漁民和近2000艘漁船中也有更為龐大的民兵組織，他們配備遠(yuǎn)程步話機(jī)、紅外夜視望遠(yuǎn)鏡及槍支等。

根據(jù)《南方周末》3月報(bào)道，海南的三亞、潭門以及廣西北海等地的漁民多次反映，他們?cè)谀仙场⒈辈繛车群Ｓ蛟獾酵饧疂O船的搶劫、抓扣。

這些外籍漁船上配備手槍、沖鋒槍，有十幾名年輕的船員，通常用中文或英文發(fā)出各種指令，情急之中會(huì)講出一口流利的越南語(yǔ)。從受害中國(guó)漁民的描述判斷，這些武裝起來(lái)的漁船極有可能就是越南的海上民兵。

越南政府還出臺(tái)免稅、燃油補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)漁民遠(yuǎn)赴南海，甚至被中方罰扣的漁民還能得到越南政府的“補(bǔ)償”；越南政府還為漁監(jiān)、海警配備重槍重炮，為漁民侵漁撐腰。

中方一名執(zhí)法人員描述：“我們扣押一艘越界的越南漁船后，周邊就會(huì)有很多漁船成群結(jié)隊(duì)地前來(lái)助陣，他們組成很專業(yè)的‘海上陣形’，我們的對(duì)講機(jī)中經(jīng)常收到他們急促的呼救聲?！敝蟹揭幻Ｑ髨?zhí)法人員說，不經(jīng)過專門訓(xùn)練的普通漁民，根本無(wú)法組織起如此有效的反擊。

危險(xiǎn)的沖突不止于此。

2014年5月，中方“海洋石油981”平臺(tái)在南海進(jìn)行鉆探作業(yè)，越方卻妄稱平臺(tái)位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，并出動(dòng)包括武裝船只在內(nèi)的大批船只，非法強(qiáng)力干擾中方作業(yè)，沖撞在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行護(hù)航安全保衛(wèi)任務(wù)的中國(guó)政府公務(wù)船，還向該海域派出“蛙人”等水下特工，大量布放漁網(wǎng)、漂浮物等障礙物。截至2014年6月7日17時(shí)，越方現(xiàn)場(chǎng)船只最多時(shí)達(dá)63艘，沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方公務(wù)船累計(jì)達(dá)1416艘次。

2014年“排華事件”中，越南工人聚眾闖入臺(tái)商廠內(nèi)大肆破壞(圖片來(lái)自當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友)

同時(shí)，越南國(guó)內(nèi)民族情緒被煽動(dòng)，隨后爆發(fā)了大規(guī)模的排華暴動(dòng)，大陸和臺(tái)灣企業(yè)受到了沖擊，6人遇難。事后越南道歉，981平臺(tái)完成任務(wù)轉(zhuǎn)場(chǎng)。

值得注意的是，“981鉆井平臺(tái)”，當(dāng)時(shí)正處于越南劃出的一處油田。除去民族主義的因素，越南的反彈也可能與其在南海的石油利益有關(guān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南迄今（2014年2月）已累計(jì)從南海開采了超過1億噸的石油和大量的天然氣，獲利達(dá)數(shù)百億美元。目前，越南海上石油的年開采量約為3000萬(wàn)噸，其中800萬(wàn)噸產(chǎn)自南海爭(zhēng)議海域。

越南周邊海域油氣田分布

越南的邏輯：拉美日介入南海與菲律賓相互勾連

在主權(quán)爭(zhēng)端的背景下，越南除了加強(qiáng)自身的存在，也有許多外交上的行動(dòng)。

自1995年加入東盟以來(lái)，越南雖然與東盟其他國(guó)家在南海海域的海域劃界

及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方面也有沖突，但鑒于自身力量有限，還是力爭(zhēng)在南海問題上與東盟中的相關(guān)國(guó)家采取一致對(duì)外的方針，并且在軍事上朝著防務(wù)合作的方向發(fā)展。

2010年，越南利用擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)之機(jī)努力將南海問題國(guó)際化，強(qiáng)推“南海行為準(zhǔn)則”，以維護(hù)南海既得利益，同時(shí)也提升了自身在東盟的影響力。

越南和菲律賓，這兩個(gè)占據(jù)南沙島礁的最多的國(guó)家，也在相互勾連。兩國(guó)明確提及要加強(qiáng)南海合作，加強(qiáng)包括海岸警衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的防務(wù)合作，互派代表團(tuán)訪問，建立副部長(zhǎng)級(jí)的國(guó)防政策對(duì)話機(jī)制；分享維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“準(zhǔn)則”制訂等。

但越南的行為與菲律賓又有不同。雖然一直在渲染緊張氣氛以獲得域外大國(guó)的關(guān)注，但同時(shí)又聲稱愿意通過和平談判解決爭(zhēng)端，實(shí)際上采取一種“既合作又斗爭(zhēng)”的策略。

為了維持平衡，越南也積極引入美日等國(guó)的勢(shì)力。在美國(guó)重返亞太的背景下，越美關(guān)系以南海為支點(diǎn)發(fā)展迅速，2016年5月，奧巴馬訪問越南，宣布美國(guó)全面撤銷對(duì)越南武器禁運(yùn)，美國(guó)還向越南海岸警衛(wèi)隊(duì)提供資金和艦艇援助，就足以證明兩國(guó)關(guān)系升溫的勢(shì)頭。

2015年6月，美越簽署了一份指導(dǎo)兩國(guó)未來(lái)軍事合作的愿景聲明。據(jù)報(bào)道，越南從美國(guó)優(yōu)先采購(gòu)的可能是遠(yuǎn)程反潛巡邏機(jī)，預(yù)計(jì)將先期購(gòu)買6架P-3C反潛巡邏機(jī)。

2016年5月，奧巴馬在越南國(guó)會(huì)演講

另外，奧巴馬在越南國(guó)會(huì)發(fā)表演講，“不點(diǎn)名地”提到中國(guó)，他說，“國(guó)家不論大小，主權(quán)都應(yīng)得到尊重，大國(guó)不能欺辱小國(guó)，爭(zhēng)議應(yīng)以和平的方式解決。”

另一個(gè)重要的行為者是日本，越南明確希望日本插手南海問題。2012年越南總理訪日，稱“為了該地區(qū)的和平穩(wěn)定，包括日本在內(nèi)的各國(guó)都應(yīng)提供合作”，希望日本等國(guó)家能積極參與。今年5月，越南總理阮春福在河內(nèi)會(huì)見日本媒體，就南海問題表示“日本應(yīng)該作為地區(qū)大國(guó)為和平解決(問題)發(fā)揮積極作用”，期待日本進(jìn)一步介入。

2014年“981事件”后，越南希望日本盡快提供巡視船。8月，日本向越南提供6艘二手船作為海洋巡邏船，加強(qiáng)越南在南海的軍事力量。

2013至2017年間，越南的軍費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)30%，從38億美元增至49億美元，其中大部分用于采購(gòu)國(guó)外先進(jìn)武器。為了應(yīng)對(duì)南海局勢(shì)，越南海空軍也不斷加大訓(xùn)練強(qiáng)度，還在6月弄出了摔飛機(jī)的事故。

加強(qiáng)外交和軍事準(zhǔn)備之外，越南還一直對(duì)外表現(xiàn)出“愿意通過和平談判解決爭(zhēng)端”的態(tài)度，事實(shí)上，越南與中國(guó)建立了數(shù)量眾多的談判機(jī)制進(jìn)行磋商，并在2000年簽署了《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，解決了長(zhǎng)期以來(lái)兩國(guó)漁民在北部灣海域的爭(zhēng)端。

北部灣劃界示意圖

這說明兩國(guó)之間既有的合作機(jī)制完全可以妥善解決南海的問題，而不必訴諸美日等外部勢(shì)力。

今年6月27日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪訪問越南，他表示，希望雙方共同推進(jìn)海上合作，有效管控分歧，維護(hù)海上穩(wěn)定。越共總書記阮富仲也表示增強(qiáng)政治互信，拓展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)民間友好，管控好有關(guān)分歧，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系不斷向前發(fā)展。

但愿如此。