截至2019年10月30日，全市檢察機關(guān)共受理移送審查逮捕涉黑涉惡案件犯罪嫌疑人1476人，批準逮捕1121人，不批準逮捕355人。目前，檢察機關(guān)認定涉黑犯罪提起公訴3件32人，認定涉惡犯罪提起公訴111件474人。

聚焦重點案件嚴懲“村霸”“套路貸”“黑中介”

自2018年1月掃黑除惡專項斗爭開展以來，北京市檢察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督、審查、追訴檢察職能作用，依法嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪，注重深挖徹查、“破網(wǎng)打傘”、打財“斷血”，建立健全各項工作機制，推進解決重點難點問題，結(jié)合司法辦案，促進綜合治理，確保專項斗爭向縱深推進。

據(jù)悉，市院黨組高度重視，多次專題研究部署，專門研究工作方案，聽取工作情況匯報，提出“深入學(xué)習(xí)研究，嚴格依法履職，強化檢察監(jiān)督，密切協(xié)調(diào)配合，強化使命擔(dān)當(dāng)”的工作要求。

市院及各分院、區(qū)院均成立由檢察長擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開黨組會、領(lǐng)導(dǎo)小組會，傳達學(xué)習(xí)上級會議精神，貫徹落實中央、市委和高檢院的各項工作要求。多次召開全市推進會、聯(lián)席會，開展實地督查、督導(dǎo)，及時傳達上級要求，細化各部門職責(zé)分工，確保掃黑除惡工作整體推進，形成工作合力。

北京市檢察機關(guān)聚焦“十類重點”“八黑”案件，秉承對黑惡勢力敢打、真打、深打的態(tài)度，依法嚴懲了一批群眾反映強烈、侵蝕基層政權(quán)、危害農(nóng)村穩(wěn)定的“村霸”案件，以及欺壓群眾、危害民生的“套路貸”“黑中介”等案件。

截至2019年10月30日，全市檢察機關(guān)共受理移送審查逮捕涉黑涉惡案件犯罪嫌疑人1476人，批準逮捕1121人，不批準逮捕355人。目前，檢察機關(guān)認定涉黑犯罪提起公訴3件32人，認定涉惡犯罪提起公訴111件474人。

辦案中嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)，堅持做到“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，既不降格也不拔高，確保專項斗爭始終在法治軌道上運行，不偏向、不走樣。

檢察機關(guān)在辦案中認真落實“一案三查”“兩個一律”要求，將破除“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護傘”作為主攻方向。在引導(dǎo)偵查、審查逮捕、審查起訴、受理申訴、執(zhí)行監(jiān)督中，注重主動摸排發(fā)現(xiàn)違法犯罪及“保護傘”線索，在線索核查過程中充分履行立案監(jiān)督職責(zé)。

目前，全市檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索184件，保護傘線索117件，共追捕犯罪嫌疑人56人，追訴33人。

朝陽檢察院在辦理“達人俱樂部”涉嫌組織賣淫案時，經(jīng)深挖發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索4件，后經(jīng)移送紀委監(jiān)委立案調(diào)查，將4名公職人員以行賄罪、濫用職權(quán)罪提起公訴。

三分院在辦理一“套路貸”涉黑案件時，為有效防止涉案輪候查封房產(chǎn)被再次轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險，向北京市8家、河南省1家基層人民法院發(fā)出《建議暫緩執(zhí)行函》，建議法院對其查封的涉案23套房產(chǎn)暫緩執(zhí)行，力爭全力挽回被害人房產(chǎn)，切實維護人民群眾切身利益。

檢察建議+公益訴訟檢察機關(guān)積極參與社會綜合治理

全市檢察機關(guān)在辦理涉黑涉惡案件中，立足檢察職能，結(jié)合司法辦案，分析研判案件反映出的社會治理方面深層次的問題，通過檢察建議方式督促相關(guān)單位完善管理，堵塞漏洞，創(chuàng)建和諧的社會環(huán)境。目前全市檢察機關(guān)在辦理黑惡案件時共制發(fā)檢察建議55份。

昌平檢察院在辦理華某某等人敲詐勒索、尋釁滋事涉惡案件中，發(fā)現(xiàn)華某某長期把持北京市郊鐵路S2線黃土店火車站，影響了車站的正常乘車秩序，以及火車站黑導(dǎo)游、黑摩的、無照游商泛濫，經(jīng)過深挖背后的管理問題，分別向昌平區(qū)霍營街道辦事處和中國鐵路北京局集團有限公司制發(fā)檢察建議，通過建議整治，大大改善了車站周邊環(huán)境，也有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤。

石景山檢察院在辦理王某等人尋釁滋事案時，向北京市通信管理局制發(fā)了檢察建議，該局收到檢察建議后，對相關(guān)公司做出沒收違法所得40萬元，并處以罰款160萬元的行政處罰，并將該公司納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單，聯(lián)系媒體進行宣傳警示，鏟除了該地區(qū)以暴力、威脅等方式強占電箱、切斷網(wǎng)絡(luò)的惡勢力的滋生土壤。

檢察機關(guān)是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量，在做好刑事檢察同時，積極推進公益訴訟檢察。平谷檢察院在辦理王某某非法采礦案時，發(fā)現(xiàn)僅處以刑事處罰，難以實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

經(jīng)多次與區(qū)園林局、區(qū)國土分局、區(qū)水務(wù)局等行政機關(guān)開展溝通會商等多方工作，最終在提起公訴的同時提起附帶民事公益訴訟，最大化促使社會公共利益受侵害狀態(tài)得到救濟。

“十進百家、千人普法”大力開展掃黑除惡宣傳

全市各級檢察機關(guān)走進機關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、單位、交通樞紐、景區(qū)、商務(wù)樓宇、軍營等，共計開展普法宣傳723次。向轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村“兩委”班子成員、村民重點介紹“村霸”等黑惡勢力操控、把持基層政權(quán)的主要形式，并播放《北京以陳海濤為首的黑社會性質(zhì)組織犯罪團伙覆滅記》《北京掃黑除惡戰(zhàn)果-“村霸”張艷超惡勢力團伙落網(wǎng)記》等專題片，切實回應(yīng)群眾關(guān)切問題，讓群眾看到檢察機關(guān)開展掃黑除惡專項斗爭實實在在的戰(zhàn)果，鼓勵群眾積極舉報涉黑涉惡線索，營造濃厚的掃黑除惡氛圍。

除借助電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢外，北京市檢察機關(guān)還通過“講百姓事、說百姓話”“檢察官說法”、微電影《惹不起的套路貸》《沈大媽受難記》、音樂小品《掃黑除惡換新顏》等多種形式，以百姓喜聞樂見的方式創(chuàng)新宣傳；同時利用“京檢在線”等“兩微一端”普法宣傳陣地，共發(fā)送宣傳信息1700多條，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳，持續(xù)增強宣傳效果。

縱橫聯(lián)動積極研究探索專項斗爭長效機制

為保障掃黑除惡工作依法有序開展，并保持長效長治，檢察機關(guān)制定了一系列工作機制。

建立涉黑惡案件逐案督辦機制。為提高涉黑涉惡案件的辦理質(zhì)量，北京市檢察院研究制定了《北京市人民檢察院公訴案件督導(dǎo)辦法》《關(guān)于進一步加強涉黑涉惡掛賬督辦案件辦理工作的意見》，對涉黑涉惡案件由市院統(tǒng)一逐案督辦，每一個案件明確上級督辦人，每一個區(qū)院明確上級聯(lián)系人，督辦人參與閱卷，深入辦案一線，做到三級院共同研究，全程跟蹤指導(dǎo)案件辦理。各級院領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，帶頭辦案，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。對高檢院、市級掛賬督辦的案件，均由檢察長（或主管檢察長）牽頭負責(zé)辦理。對區(qū)級掛賬督辦的案件，各區(qū)院檢察長（或主管檢察長）逐案聽取匯報。成立黑惡案件專門辦案組，配齊配強專業(yè)化辦案力量。

各院選定政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強的檢察官組成辦案組，專門辦理涉黑惡案件，確保重大案件辦理質(zhì)量。陳海濤等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案是專項斗爭以來北京市辦理的首例涉黑案，經(jīng)市院統(tǒng)一督辦指導(dǎo)，與二分院、西城檢察院成立專案組，該案順利起訴并已獲得生效判決，各被告人均認可判決未提出上訴，取得良好的辦案效果。

建立線索移送統(tǒng)一審核把關(guān)機制。為進一步規(guī)范涉黑涉惡案件線索的收集、移送，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，北京市檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《北京市人民檢察院關(guān)于涉黑涉惡案件線索收集移送工作辦法（試行）》，確保線索依法有序移轉(zhuǎn)。

同時，繼續(xù)落實“兩個一律”和“一案三查”，樹立“應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)的就是失職；發(fā)現(xiàn)了不移送就是瀆職；有意掩蓋就是違法犯罪”的意識，要求各院對所有掌握的涉黑涉惡線索、“保護傘”線索，需要移送的，統(tǒng)一報市檢察院掃黑辦進行審核把關(guān)，由市檢察院掃黑辦登記、會同相關(guān)部門研判后，再由各院進行處理，確保線索移送質(zhì)量。

建立審查引導(dǎo)偵查全覆蓋機制。充分認識到黑惡案件審查引導(dǎo)偵查全覆蓋機制對于提升辦案質(zhì)量和效率的重大意義，北京市檢察院經(jīng)與北京市公安局多次會商，擬定出臺《關(guān)于涉黑涉惡案件審查引導(dǎo)偵查工作辦法》，要求對涉黑涉惡案件，一律開展審查引導(dǎo)偵查。

檢察機關(guān)積極發(fā)揮在刑事訴訟檢察環(huán)節(jié)的主導(dǎo)責(zé)任，將捕訴一體優(yōu)勢與檢察審查職責(zé)有機結(jié)合起來，整合兩項審查、突出實質(zhì)審查、審查引導(dǎo)偵查，加強與公安機關(guān)的協(xié)作配合，從偵查階段就促進嚴把證據(jù)標準，以有效解決涉黑涉惡案件審查周期長、退回補充偵查比率高、影響辦案效率等問題。

加大引導(dǎo)偵查力度，在確保案件質(zhì)量的前提下，減少退回補充偵查次數(shù)，力爭將一次退補從“多數(shù)”降為“少數(shù)”，二次退補從“少數(shù)”降為“個別”，進一步提升黑惡案件辦理質(zhì)效。中央督導(dǎo)組6月30日督導(dǎo)結(jié)束前一退率為66.8%，二退率為36.6%。

7月1日后，新增涉黑涉惡案件一退率為43.9%，二退率為3.5%，分別下降了近23個百分點和33個百分點。

建立“一案一建議”制度。為進一步加強涉黑涉惡案件的檢察建議工作，發(fā)現(xiàn)黑惡犯罪背后的深層次問題，從源頭上防范和遏制黑惡勢力滋生、蔓延，推動檢察機關(guān)參與社會治理創(chuàng)新，2019年3月，北京市檢察院印發(fā)《關(guān)于報送涉黑涉惡案件落實“一案一建議”情況的通知》，要求各院在辦理涉黑涉惡案件、市區(qū)兩級掃黑辦掛賬督辦案件中嚴格落實“一案一建議”制度。應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，堅持準確及時、必要審慎、注重實效的原則，在提起公訴前制發(fā)檢察建議。確無制發(fā)必要的，要逐案說明理由。制發(fā)檢察建議要做到于法有據(jù)，保證檢察建議的必要性、合法性、說理性。

積極督促被建議單位落實檢察建議，制發(fā)前充分溝通，制發(fā)后及時跟蹤，請進來與走出去結(jié)合，必要時“一案一約談”，把檢察建議做到剛性，通過檢察建議積極參與社會綜合治理，督促相關(guān)單位建章立制，完善制度，堵塞漏洞，鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤，促進社會生活和諧有序發(fā)展。

朝陽檢察院在辦理賈某某等人敲詐勒索案時，發(fā)現(xiàn)某村存在基層黨組織軟弱渙散、農(nóng)村治理漏洞百出等問題，從黨組織建設(shè)、村委會治理、職能部門管理、村民法制教育等多角度提出了整改建議，并對相關(guān)負責(zé)人進行約談，經(jīng)整治取得良好效果。

下一步，北京市檢察機關(guān)將再接再厲、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，進一步增強責(zé)任感和使命感，繼續(xù)充分發(fā)揮檢察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中的職能作用，加強辦案攻堅，強化法律監(jiān)督，堅持邊推進邊總結(jié)邊提高，逐步形成掃黑除惡長效機制，為掃黑除惡專項斗爭的勝利奠定堅實基礎(chǔ)，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，維護首都社會的和諧穩(wěn)定。