【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年@治理能力現(xiàn)代化】

基層社會治理是國家治理的基石，提升基層社會治理水平是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國對外開放的“窗口”和經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗田”，發(fā)揮基層治理的先鋒示范作用，是特區(qū)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記指出，提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。貫徹落實黨中央精神，扛起經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化上先行先試，作出了獨特探索。

深圳：以制度創(chuàng)新引領(lǐng)基層黨建新氣象

中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，會議強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。

圖為深圳前海服務(wù)中心黨建創(chuàng)新的示意圖之一。徐輝冠/攝

前海黨群服務(wù)中心，作為深圳基層黨建的縮影，正是按照黨中央黨建改革的思路，以制度創(chuàng)新為核心將黨的建設(shè)貫穿在前海深港合作區(qū)的各個領(lǐng)域、各個方面。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深入實施“黨建+項目”動力計劃等五大計劃；加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建“1+6+9”前海黨建工程體系；推動黨建理論研究常態(tài)化、長效化，在全國率先成立國內(nèi)首個黨建工作咨詢委員會——前海黨建工作咨詢委員會；推動基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在全國率先發(fā)布“前海組織力指數(shù)”指標(biāo)體系……各種制度創(chuàng)新舉措，提升了基層黨組織的組織力，真正把黨員干部群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分釋放，推動前海深港合作區(qū)開發(fā)建設(shè)邁上新臺階。2020年上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅，增加值、稅收、固投、外資、進(jìn)出口等5項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，4項指標(biāo)增速高于全年目標(biāo)。前海黨建展示了黨建的“前海模式”，也交出了深圳基層黨建勇于探索的創(chuàng)新答卷。

珠海：以服務(wù)促融合打造社區(qū)黨建新模式

2019年12月20日，習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力”。寫好橫琴這篇文章，夯實基層黨建基礎(chǔ)，2020年6月，橫琴實施《關(guān)于加強(qiáng)橫琴自貿(mào)試驗區(qū)基層黨建的十條措施》，探索擴(kuò)大開放條件下的黨建新路徑，為推進(jìn)橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和粵澳深度合作區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治保證、組織保證。

圖為小橫琴社區(qū)黨群服務(wù)中心的工作人員為社區(qū)居民提供服務(wù)。供圖：橫琴新區(qū)黨群工作部

橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)把深化對澳合作作為首要政治任務(wù)，堅守促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心和使命。當(dāng)前，在橫琴登記注冊的澳資企業(yè)數(shù)量劇增，在橫琴就業(yè)生活的澳門居民日益增長。為了持續(xù)推進(jìn)琴澳兩地社會和民生合作，克服琴澳兩地制度、生活習(xí)慣、生活方式存在差異帶來的不便，橫琴摸索出以服務(wù)促融合的黨建模式。

通過科學(xué)選舉澳門居民作為社區(qū)議事代表；向澳門社會組織購買服務(wù)，澳門民生服務(wù)向橫琴延伸覆蓋；針對澳資企業(yè)特殊性，落實以服務(wù)為核心理念的“七個優(yōu)先”：政策宣傳優(yōu)先、黨組織組建優(yōu)先、選派培訓(xùn)優(yōu)先、分配指標(biāo)優(yōu)先、場地保障優(yōu)先、經(jīng)費保障優(yōu)先、服務(wù)指導(dǎo)優(yōu)先，做好澳資企業(yè)服務(wù)工作；開展“一單位一特色”“一支部一品牌”創(chuàng)建活動，培育一批橫琴特色鮮明、具有一定影響力的黨建品牌。5年來，橫琴加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，搭建形式更開放、屬性更多樣、覆蓋面更廣的樞紐式黨建平臺，自貿(mào)試驗區(qū)“思想引領(lǐng)、琴澳融合、流動開放”的黨建特色初步形成。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，掛牌5年來，橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)飛速發(fā)展，成績搶眼：地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的126.8億元增至2019年的401.24億元；引進(jìn)澳資企業(yè)2418家，投資總額193.08億美元；5平方公里粵澳合作產(chǎn)業(yè)園24個項目開工建設(shè)，成為內(nèi)地澳資企業(yè)最為集中的區(qū)域。

汕頭：以“全域大黨建”引領(lǐng)“城鄉(xiāng)微治理”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動。站在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的新起點上，汕頭市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持全域思維，著力優(yōu)化基層黨建組織體系、治理體系、服務(wù)體系，以全科網(wǎng)格建設(shè)為抓手，探索構(gòu)建“全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、集群發(fā)力、整體提升”的基層黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

圖為汕頭市濠江區(qū)搭建起覆蓋269個網(wǎng)格2000多名網(wǎng)格員的智慧網(wǎng)格體系。供圖：汕頭市濠江區(qū)委組織部