針對(duì)天津港“8·12”爆炸事故已召開(kāi)的八場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，一直沒(méi)有天津港的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身，而現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)“天津港”的提問(wèn)，也多次“卡殼”，這是天津市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)天津港的一些事務(wù)不掌握，還是別有原因？

在昨天的發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英：天津港的人事任免權(quán)是不是歸天津市？宗國(guó)英回應(yīng)說(shuō)：“港口的管理是由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的、按照交通（運(yùn)輸）部的管理辦法，由市委市政府統(tǒng)籌?！?/p>

天津港的三次體制變遷

天津港的管理是按交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的辦法進(jìn)行，而統(tǒng)籌則是天津市委市政府，天津港與天津市到底是怎樣的一個(gè)關(guān)系？回答這個(gè)問(wèn)題，必須回看天津港的體制變遷。

天津當(dāng)?shù)刂髁餍侣劸W(wǎng)站“北方網(wǎng)”記錄的天津港歷史沿革顯示：1950年9月15日，正式成立交通部天津區(qū)港務(wù)局，為港航合一體制，專門管理港口航政、港政和裝卸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，是天津港口有史以來(lái)第一個(gè)實(shí)行統(tǒng)一管理的政、企合一機(jī)構(gòu)。

上述由交通部直管的政企合一的管理模式，一直持續(xù)到改革開(kāi)放初期。

1984年，天津港開(kāi)始實(shí)施“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的行政管理體制，“交通部天津港務(wù)管理局”也更名為“天津港務(wù)局”。

天津市交通港口管理局一名原領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年曾撰文解釋說(shuō)：國(guó)家財(cái)力有限，而通過(guò)港口受益的各地政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)港口建設(shè)和發(fā)展，造成港口建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)。

北方網(wǎng)則稱，1984年后，“天津港與天津市真正‘綁’在了一起”。

從1984年到2003年，天津港的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行了近20年，再次變革。

2001年，國(guó)務(wù)院決定將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的港口改為地方政府直接管理，并進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)。

2003年11月，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局將行政職能轉(zhuǎn)交給天津市交通委員會(huì)，轉(zhuǎn)制為天津港（集團(tuán)）有限公司。2004年6月3日，天津港（集團(tuán)）有限公司正式掛牌。

2004年起，《港口法》實(shí)施，按照這部法律規(guī)定，天津市的港口管理部門系天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)，依法對(duì)港口實(shí)施行政管理。而港口企業(yè)天津港（集團(tuán)）有限公司，則作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

政企分離多年“分而不離”

按照國(guó)家要求，我國(guó)港口從2001年起就政企分開(kāi)。天津港從2003年起，也已開(kāi)始政企分離。

知情人士告訴新京報(bào)記者，天津港12年前就將行政職能轉(zhuǎn)交給了天津市，可涉及天津港的事務(wù)，地方政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌仍有難度。他舉例說(shuō)，當(dāng)年，事故發(fā)生地附近居民的落戶問(wèn)題，就協(xié)調(diào)了很長(zhǎng)時(shí)間，最后的結(jié)果是戶籍管轄由天津港的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

在第二場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，天津市公安消防局局長(zhǎng)周天在介紹當(dāng)晚救火處置時(shí)稱，天津市消防總隊(duì)第二批人員剛抵達(dá)就發(fā)生了爆炸，之前由天津市港區(qū)公安局消防隊(duì)進(jìn)行處置，具體處置方法不清楚。

天津市公安局一位工作人員透露，周天之所以不了解天津港消防支隊(duì)如何處置火情，是因?yàn)樘旖蚋酃簿指静粚儆谔旖蚴泄簿窒到y(tǒng)，“他們（天津港）公安局是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，編制和關(guān)系都屬于天津港的，跟我們沒(méi)有太大聯(lián)系”。

作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，交通運(yùn)輸部門至今仍對(duì)某些業(yè)務(wù)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。天津海事局官網(wǎng)顯示，去年1月，天津海事局搞了一次危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動(dòng)，瑞海公司在5家危險(xiǎn)貨物裝箱場(chǎng)站中，排在第二名；去年3月，北疆海事局還聯(lián)合轄區(qū)公安、消防部門在瑞海公司舉辦了劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急演練。

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