本文刊載于2009年02月09日中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

20世紀(jì)70年代末、80年代初，安徽在全國率先突破“左”的框框，積極探索農(nóng)村改革之路，影響之大，人人皆知。歷史經(jīng)過30年的洗禮，使人們愈來愈清晰地認(rèn)識(shí)到：中國農(nóng)村第一步改革的起始與成功，首先得益于萬里主政安徽。鄧小平說：農(nóng)村改革是從安徽開始的，萬里是立了功的！這是對(duì)萬里歷史性地評(píng)價(jià)。

一、萬里在安徽主政期間，是怎樣促成農(nóng)村改革的呢？

1977年6月，中共中央任命萬里為安徽省委第一書記。萬里走馬上任后，首先到廣闊的農(nóng)村，看農(nóng)業(yè)，看農(nóng)民。他下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，輕車簡從，一部小車，三兩個(gè)人，事先不打招呼，說走就走，想到哪就到哪，直接到村到戶，隨時(shí)隨地同基層干部和群眾進(jìn)行無拘無束的交談。他認(rèn)為這樣看到的才是真實(shí)情況，聽到的才是農(nóng)民群眾的心里話。1978年春天，萬里一行從定遠(yuǎn)縣城來到該縣的盧橋鎮(zhèn)附近，看到一位正在路邊休息的年輕農(nóng)民。當(dāng)時(shí)已是3月下旬了，陽和風(fēng)暖，可是這位農(nóng)民還穿著一身破舊棉衣。萬里走上前去，同他拉起家常來。那時(shí)老百姓看不到電視，不認(rèn)識(shí)萬里，也沒有其他人在場(chǎng)，談話很隨便。聊了一段生產(chǎn)生活情況之后，萬里問他有什么要求，他打開挽著的棉襖襟，拍拍肚皮說：“沒有別的要求，只要吃飽肚子就行了！”萬里說，這個(gè)要求太低了，問他還有什么要求？這位農(nóng)民又打開襖襟拍拍肚皮說：“里面少裝點(diǎn)兒山芋干子！”事后，萬里說：“你看，我們的農(nóng)民多好啊！他們的要求不高啊，這是最起碼的要求，可解放28年了，我們連這點(diǎn)最起碼的要求，都沒有滿足他們！”通過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)安徽作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村問題遠(yuǎn)比城市問題嚴(yán)重得多。萬里認(rèn)為，農(nóng)民吃不飽肚子，生產(chǎn)搞不好，主要是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，根本原因是黨在農(nóng)村的政策脫離了實(shí)際，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。摸清了根底，萬里和以他為首的安徽省委便以極大的膽識(shí)和勇氣，大膽糾“左”，大膽破除舊的條條框框，促成農(nóng)村改革，支持農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村改革。

1、制定“省委六條”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，在全國率先突破農(nóng)村既定政策“左”的框框，給農(nóng)民“松綁”。

如何正確地對(duì)待農(nóng)民？這是萬里一直認(rèn)真思考的一個(gè)問題。萬里說：“我在想一個(gè)問題：農(nóng)民種什么我們要管，收入分配我們也管，而且從上管到下，管得那么具體，我們懂嗎？我們了解情況嗎？我們能管得好嗎？所以我提出了個(gè)自主權(quán)問題。這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)說很大，實(shí)質(zhì)上是如何對(duì)待農(nóng)民問題。”他動(dòng)情地說：“農(nóng)民的種植權(quán)，產(chǎn)品分配權(quán)，我們?nèi)脊芰耍r(nóng)民還有什么權(quán)利？我們有些人搞瞎指揮，什么他都管，就是不管農(nóng)民的死活，以至三年困難時(shí)期餓死那么多人，教訓(xùn)很慘痛！但是我們沒有很好地總結(jié)。中國農(nóng)民在中國革命和建設(shè)中做出過巨大貢獻(xiàn)，我們決不能忘記他們，必須正確對(duì)待他們。”

經(jīng)過3個(gè)多月的調(diào)查研究，萬里決定從解決生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)問題入手，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決農(nóng)民的溫飽問題。

1977年11月15日至22日，中共安徽省委召開農(nóng)村工作會(huì)議，著重討論研究當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的一些經(jīng)濟(jì)政策問題，制定出《中共安徽省委關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定》，簡稱《省委六條》，會(huì)后發(fā)全省各地農(nóng)村執(zhí)行。其主要內(nèi)容是：搞好人民公社的經(jīng)營管理工作，積極地有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)；減輕生產(chǎn)隊(duì)和社員的負(fù)擔(dān)；分配要兌現(xiàn)，糧食分配要兼顧國家、集體和個(gè)人利益；允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營家庭副業(yè)，產(chǎn)品可以拿到集市上出售；允許生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行責(zé)任制，只需個(gè)別人完成的農(nóng)活可以責(zé)任到人，等等。“六條規(guī)定”的中心內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)保護(hù)和尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)。省委要求各級(jí)黨委把貫徹“六條規(guī)定”作為一件大事來抓。

萬里說：“生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)是當(dāng)前農(nóng)村中存在的一個(gè)大問題。強(qiáng)調(diào)尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)，是反對(duì)瞎指揮。它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響實(shí)在太大！我看只要尊重自主權(quán)，除掉瞎指揮，就可以增產(chǎn)10%以上。……尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)的內(nèi)容包括：生產(chǎn)的自主權(quán)；分配的自主權(quán)；勞動(dòng)力支配的自主權(quán)等。作為基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)，它種什么，生產(chǎn)什么本來自己有權(quán)決定，現(xiàn)在卻要由上面來決定，生產(chǎn)的東西甚至吃多少口糧也要由上面來支配，那它還有什么積極性？自主權(quán)的實(shí)質(zhì)是要生產(chǎn)者真正當(dāng)家作主。”

這六條政策規(guī)定，在當(dāng)時(shí)是很大的突破，可以說，它是粉碎“四人幫”后徘徊的中國誕生的第一份關(guān)于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的開拓性文件，在全國率先突破了農(nóng)村既定政策“左”的框框，給農(nóng)民“松綁”。所以它一誕生，就受到廣大群眾的熱烈歡迎。據(jù)有關(guān)記者描述，12月中旬的一個(gè)晚上，六安縣三十里鋪公社的一個(gè)大隊(duì)召開群眾大會(huì)，宣講《省委六條》。廣場(chǎng)上人山人海，男女老少像看戲似的在聽宣讀文件。臺(tái)上，干部拿著文件一字一句地念；臺(tái)下，群眾側(cè)耳靜聽，鴉雀無聲。文件剛念完一遍，臺(tái)下一些群眾就喊：“再念一遍！”每當(dāng)念到群眾喜歡聽的關(guān)鍵的地方，如允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營自留地和家庭副業(yè)時(shí)，臺(tái)下有的群眾就高聲喊：“再重念一遍這句話！”“念慢點(diǎn)兒！”那時(shí)已是冬天，有人問身旁的一位老漢：“冷不冷？”他笑著說：“不冷，不冷！聽到新精神，天冷心里熱，冷點(diǎn)沒關(guān)系！”

《省委六條》的產(chǎn)生，是中國農(nóng)村改革的一個(gè)重要信號(hào)，它奏響了農(nóng)村改革的序曲，對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起，起了啟動(dòng)和開創(chuàng)的作用。

2、明確提出農(nóng)村工作“要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”，公開否定“以階級(jí)斗爭為綱”，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。

1978年2月14日至16日，萬里在省委召開的地市委書記會(huì)議上，提出“農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大忙季節(jié)，要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”。他指出：“‘四人幫'批什么‘唯生產(chǎn)力論'，把思想搞亂了”，農(nóng)村“要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”，“農(nóng)村不以生產(chǎn)為中心，沒有糧食，或者糧食不夠，沒有棉花，或者棉花不夠，大家吃什么？穿什么？這本來是普通的道理，就是被‘四人幫'搞亂了”，“一定要以生產(chǎn)為中心，把生產(chǎn)搞上去”。

安徽是個(gè)農(nóng)業(yè)省份，“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”，實(shí)質(zhì)上就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十一屆三中全會(huì)召開以前，“抓綱治國”是黨和國家的戰(zhàn)略方針，“以階級(jí)斗爭為綱”仍然是政治和社會(huì)生活的指針。“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”口號(hào)的提出，公開否定了長期以來“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想，標(biāo)志著安徽在全國率先把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。“以生產(chǎn)為中心”口號(hào)的提出，對(duì)躍躍欲試要走改革之路的安徽農(nóng)民是個(gè)極大的鼓舞。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》3月初給予報(bào)道，并指出以生產(chǎn)為中心“是完全正確的口號(hào)……安徽省委在農(nóng)村及時(shí)地重提這個(gè)口號(hào)，是撥亂反正的一個(gè)果斷的行動(dòng)，對(duì)搞好春耕生產(chǎn)和加速今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，必將起重要的作用”。

3、大災(zāi)之年，以萬里為首的安徽省委做出“借地度荒”的決定，激發(fā)農(nóng)民的抗災(zāi)熱情，由此而引發(fā)“包產(chǎn)到戶”。

1978年，安徽遭遇百年罕見的旱災(zāi)，大部分地區(qū)10多個(gè)月沒有下過透雨，許多河水?dāng)嗔?，水庫干涸。旱情造成全省農(nóng)田受災(zāi)6000萬畝，400萬人缺乏生活用水。入秋以后，旱情更趨嚴(yán)重，田地干裂，禾苗枯黃，秋種無法進(jìn)行，干部群眾憂心如焚。面對(duì)大旱這一嚴(yán)峻形勢(shì)，中共安徽省委于9月1日召開緊急會(huì)議，研究對(duì)策。萬里在會(huì)上說：“我們不能眼看著農(nóng)村大片土地撂荒，那樣明年的生活會(huì)更困難。與其拋荒，倒不如讓農(nóng)民個(gè)人耕種，充分發(fā)揮各自的潛力，盡量多種‘保命麥'度過災(zāi)荒。”省委經(jīng)過討論，果斷決定：凡是集體無法耕種的土地，都可以借給社員種麥子和油菜，并鼓勵(lì)社員在不影響水土保持的前提下，開荒多種，誰種誰收，國家不征公糧，不派統(tǒng)購任務(wù)。

省委做出“借地度荒”的決定，是經(jīng)過了激烈爭論的。有的同志認(rèn)為，借地度荒是不相信集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，這樣調(diào)動(dòng)出來的積極性不是社會(huì)主義的積極性。有的同志說，為什么借給社員個(gè)人能種，集體不能種呢？這是以“借地度荒”為名，搞分田單干，是方向道路問題。萬里心平氣和地說：我們講的是“集體無法耕種的土地”，如果集體有辦法耕種，那就不存在這個(gè)問題了?？偟脑瓌t是，不管是集體還是個(gè)體，只要是把可以種麥、種菜的土地都種上就行，種上了就能有收獲，總比撂荒好。不管集體還是個(gè)體生產(chǎn)的糧食，吃了都解餓，都可以度荒。

省委做出的這一重大的政策性規(guī)定，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)自救的積極性，各地秋種迅速超額完成了任務(wù)，大部分邊地也都種上了油菜、小麥和蠶豆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅這一措施，全省就增加秋種面積達(dá)1000多萬畝。安徽1978年遭遇如此嚴(yán)重旱災(zāi)，但第二年夏收之后，形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn)，同省委及時(shí)做出這一正確決策是分不開的。

省委做出的“借地度荒”的決定，不僅激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且激發(fā)了農(nóng)民自我解縛的勇氣，不少地方由借地轉(zhuǎn)為包地，把全部小麥、油菜包到戶去種，由此引發(fā)了“包產(chǎn)到戶”。

當(dāng)有些地方暗地搞包產(chǎn)到戶的事情被匯報(bào)到省委后，萬里立即批示“我看可以試驗(yàn)。”1979年2月6日，省委又專門開會(huì)討論包產(chǎn)到戶問題。不少人因?yàn)檫^去在這個(gè)問題上挨過批判，不敢表態(tài)。萬里說：“包產(chǎn)到戶問題，過去批了十幾年，許多干部批怕了，因而使得一些人見了‘包'字、‘戶'字就害怕，一講到包產(chǎn)到戶，就心有余悸，可以說談‘包'色變。但是農(nóng)民普遍希望包產(chǎn)到戶，普遍要求包產(chǎn)到戶。過去批判過的東西，有的可能是正確的，有的也可能是錯(cuò)誤的，必須在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。我主張?jiān)谏侥瞎邕M(jìn)行包產(chǎn)到戶試驗(yàn)。”針對(duì)一些人對(duì)包產(chǎn)到戶的思想顧慮，萬里打趣地說：“搞包產(chǎn)到戶會(huì)不會(huì)像有人擔(dān)心的那樣，滑到‘資本主義'道路上去，我說即使滑下去，那也沒有什么可怕的，把它拉回來就是了。有人提出如果減了產(chǎn)收不到糧食怎么辦？那就調(diào)一點(diǎn)糧食給他們就是了。”有了萬里撐腰，有了省委的態(tài)度，肥西縣山南公社干脆把所有耕地都劃到戶去包，開創(chuàng)了全省包產(chǎn)到戶之先河。山南區(qū)的試驗(yàn)很快見到成果，并傳到別的地方，滁縣地區(qū)很快就有17%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶。

二、面對(duì)輿論壓力，萬里是怎樣堅(jiān)定地支持農(nóng)村改革的呢？

包產(chǎn)到戶、包干到戶(大包干)的出現(xiàn)，在全國引起了激烈的爭論，爭論的焦點(diǎn)是姓“資”姓“社”的問題。當(dāng)時(shí)，農(nóng)民暗里悄悄地搞，干部裝不知道，怕說包產(chǎn)到戶是分田單干。在這種情況下，萬里是第一個(gè)站出來為包產(chǎn)到戶正名的。1980年1月，萬里在一次會(huì)議上說：“包產(chǎn)到戶原則上不同于分田單干，雖然形式上與分田單干相似，而生產(chǎn)資料所有制并沒有變，土地所有權(quán)仍然是公有的，生產(chǎn)隊(duì)有權(quán)根據(jù)情況加以調(diào)整。”

改革伊始，就遇到風(fēng)波，典型的有兩次。

第一次是由安徽省委《六條》的產(chǎn)生引起的。1977年11月下旬，中共中央49號(hào)文件下達(dá)后，萬里召開安徽省農(nóng)村工作會(huì)議，根據(jù)本省農(nóng)村實(shí)際，制定出《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定》(簡稱《六條》)?！读鶙l》強(qiáng)調(diào)的尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)、允許并鼓勵(lì)社員經(jīng)營家庭副業(yè)、種好自留地等內(nèi)容，與49號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的“窮過渡”、“大概分”，明顯不相符合。“六條”的新規(guī)定，受到了廣大群眾的熱烈歡迎，但也激起了持“兩個(gè)凡是”觀點(diǎn)的人，特別是當(dāng)時(shí)中央主管農(nóng)業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)人的不滿和反對(duì)。有的人認(rèn)為安徽在搞“資本主義”，方向路線有問題；有人說，安徽落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，是“好行小惠，言不及義”，調(diào)動(dòng)的是資產(chǎn)階級(jí)的積極性，丟掉的是毛主席的革命路線。于是，他們指使一些人針對(duì)安徽進(jìn)行批判。1978年5月13日，《人民日?qǐng)?bào)》一版發(fā)表了一篇長達(dá)6000多字的文章--《昔陽調(diào)動(dòng)農(nóng)民社會(huì)主義積極性的經(jīng)驗(yàn)好》，署名“駐大寨聯(lián)合報(bào)道組”。文章說：“大寨人從來不籠統(tǒng)地講調(diào)動(dòng)積極性，而是講調(diào)動(dòng)社會(huì)主義積極性。大寨人牢記黨的基本路線，他們認(rèn)為：‘堵不住資本主義的路，就邁不開社會(huì)主義的步'。資本主義歪風(fēng)的存在，對(duì)一部分思想落后的農(nóng)民是有誘惑力的，而對(duì)許多想真正干社會(huì)主義的老實(shí)農(nóng)民又是個(gè)打擊；領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度不明朗，群眾思想就會(huì)亂，資本主義歪風(fēng)就會(huì)越刮越厲害，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就會(huì)受破壞。”

明眼人一看便知，這種不和諧的聲音，是沖著安徽來的。

信念堅(jiān)定的萬里，得知情況后，毫不動(dòng)搖。他說：“對(duì)于我們安徽的做法，是有不同看法的，有人說我們‘右傾'，搞‘資本主義'，也有人贊同我們，但不敢公開表態(tài)。……我們干我們的，人家愛說什么說什么，讓群眾去做結(jié)論，讓歷史去做結(jié)論吧！大隊(duì)核算、‘窮過渡'、‘大概分'，你這些東西我這里沒法學(xué)，學(xué)不了，難道還要強(qiáng)迫學(xué)？你可以不要自留地，不讓社員養(yǎng)豬，不要集市貿(mào)易，我們這里可不行。”

萬里還說：“既然《人民日?qǐng)?bào)》領(lǐng)導(dǎo)說，我們也可以寫文章。他們不點(diǎn)名地批評(píng)我們，我們也可以不點(diǎn)名批評(píng)他們，各說各的，擺事實(shí)講道理，以理服人。”他的意見得到落實(shí)。1979年1月21日，新華社播發(fā)了題為《災(zāi)年創(chuàng)高產(chǎn)，一年大變樣--安徽省來安縣魏郢生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到組的調(diào)查報(bào)告》。這篇長達(dá)6000多字的調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)介紹并充分肯定了包產(chǎn)到組的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，這是第一次在報(bào)刊上公開報(bào)道“包產(chǎn)到組”。1至3月間，通過記者對(duì)安徽農(nóng)村改革的連續(xù)報(bào)道，比較詳盡地介紹了安徽推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的做法，肯定了他們的經(jīng)驗(yàn)，這無疑對(duì)全國農(nóng)村改革是個(gè)巨大的推動(dòng)，對(duì)持“兩個(gè)凡是”觀點(diǎn)的人，用事實(shí)和道理做了很好地回答。

第二次風(fēng)波是署名張浩的一封來信引起的。就在安徽農(nóng)村改革勢(shì)如破竹、熱火朝天的時(shí)候，1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭條發(fā)表了署名張浩《“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的來信，并加了“編者按”。信中說：“現(xiàn)在實(shí)行‘三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)'符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，不能隨便變更。輕易從‘隊(duì)為基礎(chǔ)'退回去，搞分田到組，是脫離群眾，不得人心的。同樣會(huì)搞亂‘三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)'的體制，搞亂干部和群眾的思想，挫傷群眾積極性，給生產(chǎn)造成危害，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是很不利的。” “編者按”還提出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組，包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法。” 張浩的來信和人民日?qǐng)?bào)的編者按語，在實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的安徽農(nóng)村引起震動(dòng)，不少地方干部和群眾深感不安。面對(duì)撲面而來的新的輿論壓力，萬里鎮(zhèn)定自若，毫無懼色，堅(jiān)定不移地支持農(nóng)村改革。

張浩的來信和人民日?qǐng)?bào)“編者按”發(fā)表、廣播的當(dāng)天，萬里正在合肥。他聽到廣播后，說糟糕了，這跟省委“六條”規(guī)定精神相反，是批安徽的，得趕快給全省各地打招呼。萬里當(dāng)即給當(dāng)時(shí)的滁縣地委書記王郁昭打電話，對(duì)他說：我們?cè)撜k還咋辦，我們已經(jīng)實(shí)行的政策不能變！根據(jù)萬里的指示，以中共安徽省委的名義，向全省各地發(fā)出了八條緊急“代電”。主要內(nèi)容是，要求各地不論實(shí)行什么樣的責(zé)任制，都要堅(jiān)決穩(wěn)定下來，不能變來變?nèi)?，以便集中力量搞好春耕生產(chǎn)。

針對(duì)“張浩來信”和人民日?qǐng)?bào)的“編者按”，萬里理直氣壯地說：“報(bào)紙像公共汽車，他可以打票乘車，你也可以打票乘車，他寫稿登了，你也可以寫稿！”根據(jù)省委的指示，省農(nóng)委的辛生、盧家豐兩位同志給《人民日?qǐng)?bào)》寫了一篇題為《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制》的信。信中說；“包產(chǎn)到組和包工到組、聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)并沒有本質(zhì)上的不同，為什么現(xiàn)在卻把它當(dāng)作錯(cuò)誤的做法，要堅(jiān)決糾正呢？……‘四人幫'雖然被粉碎兩年多了，但余毒未除，至今還禁錮著一些人的思想，好像包就是資本主義，一包就改變所有制性質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)就瓦解了，這種看法是不正確的。”3月30日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版顯著位置發(fā)表了這封信，同時(shí)配發(fā)了題為《發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，因地制宜實(shí)行計(jì)酬辦法》的編者按語，承認(rèn)3月15日刊登的張浩來信及按語中“有些提法不夠準(zhǔn)確，今后要注意改正。”并表示：“不管用哪種勞動(dòng)計(jì)酬方式和辦法，不要輕易變動(dòng)，保持生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。”《人民日?qǐng)?bào)》的明確表態(tài)，避免了“張浩來信”可能造成的一些不利影響。

張浩來信發(fā)表的第二天，萬里就出發(fā)到基層去了。他首先到了皖東的全椒、滁縣、定遠(yuǎn)、嘉山等縣，一路上做穩(wěn)定干部、群眾情緒的工作。萬里一再對(duì)干部群眾講：“責(zé)任制是省委同意的，有什么問題省委負(fù)責(zé)。”“既然搞了，就不要?jiǎng)訐u。”“生產(chǎn)上不去農(nóng)民餓肚子，是找你們縣委，還是找《人民日?qǐng)?bào)》？”“《人民日?qǐng)?bào)》能管你們吃飯嗎？”經(jīng)過萬里緊張的、大量的工作，絕大多數(shù)地方干部群眾的情緒都穩(wěn)定下來了。1979年5月21日，萬里驅(qū)車來到最早實(shí)行包產(chǎn)到戶的肥西縣山南公社，此時(shí)正值農(nóng)民開鐮收割，一派豐收景象。萬里緊緊握住山南公社黨委書記王立恒的手，問道：“搞包產(chǎn)到戶，你怕不怕？”王立恒說：“是有點(diǎn)怕。”萬里說：“不要怕，在你們公社搞包產(chǎn)到戶試點(diǎn)，我是點(diǎn)過頭的！搞錯(cuò)了，不要你負(fù)責(zé)。”在和小井莊群眾交談中，萬里果斷地對(duì)群眾說：“大膽地干吧！省委支持你們。”并再三囑托：“一定要把生產(chǎn)搞好，待秋季取得大豐收，再來山南看望大家。” 萬里這次山南之行，給堅(jiān)持搞包產(chǎn)到戶的干部群眾，以巨大的鼓舞和支持。萬里說話算數(shù)，這年的12月13日，他第二次來到山南，了解了山南包產(chǎn)到戶一年來的實(shí)際效果，用贊許和肯定的口氣說：“不虛此行，不虛此行！看來怕這怕那都是不必要的。”

1979年6月初，萬里乘車前往鳳陽考察?？h委書記陳庭元向他匯報(bào)了大包干的情況，并引用了農(nóng)民歌謠：“大包干就是好，保證一年能吃飽，干部群眾都想搞，只要準(zhǔn)搞三五年，吃陳糧來燒陳草。”萬里聽后，當(dāng)即表態(tài)：“好！我批準(zhǔn)你們縣干三五年。”陳庭元反映有些人還有顧慮，主要是干部怕犯錯(cuò)誤，群眾怕政策變。萬里說：“只要能增產(chǎn)，什么都不要怕！”“不管哪種形式的責(zé)任制，只要能夠增產(chǎn)增收，對(duì)國家有利，對(duì)集體有利，對(duì)農(nóng)民有利，群眾愿意，就要堅(jiān)持下去。”1980年春節(jié)前夕，萬里來到鳳陽縣小崗村，挨家挨戶看了一遍，看到戶戶糧滿囤，十分高興，在場(chǎng)的人告訴他說有人指責(zé)小崗村“開倒車”，他當(dāng)即表示：“只要能對(duì)國家多貢獻(xiàn)，對(duì)集體能夠多提留，社員生活能有改善，干一輩子也不能算開倒車。”

1980年1月2日至11日，中共安徽省委召開全省農(nóng)業(yè)會(huì)議，總結(jié)一年來全省農(nóng)村改革、試行各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)。萬里做了《要敢于改革農(nóng)業(yè)》的講話，指出：“實(shí)踐證明，聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制比不聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制，增產(chǎn)效果更明顯。”“支持絕大多數(shù)農(nóng)民的積極性，一切從有利于鞏固集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，這就是我們敢于堅(jiān)持實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制、敢于堅(jiān)持按勞分配的各種形式而不動(dòng)搖的根本所在。”這次會(huì)議，對(duì)肥西縣實(shí)行包產(chǎn)到戶、鳳陽縣實(shí)行農(nóng)業(yè)大包干的做法和經(jīng)驗(yàn)做了充分肯定，指出：在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制和按勞分配原則的前提下，不論哪種形式的責(zé)任制，只要有利于調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性，有利于發(fā)展生產(chǎn)，符合群眾的意愿，得到群眾的擁護(hù)，就應(yīng)當(dāng)允許試行，鼓勵(lì)和支持廣大干部群眾解放思想，大膽探索。

三、萬里到中央工作后，是如何為全國農(nóng)村改革把脈定向的呢？

1980年3月，萬里被調(diào)任國家農(nóng)委主任一職，全面主持農(nóng)村改革。

萬里上任后，為了在全國農(nóng)村推行改革，首先組織農(nóng)口各部門大批干部赴各省農(nóng)村調(diào)研，傾聽廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村改革的意見。調(diào)查的結(jié)果表明：絕大多數(shù)農(nóng)民和基層干部贊成包產(chǎn)到戶；已經(jīng)包產(chǎn)到戶的地方增產(chǎn)明顯。在摸清全國情況的基礎(chǔ)上，萬里主持召開國家農(nóng)委黨組擴(kuò)大會(huì)議，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想。在這次會(huì)議上，萬里批評(píng)了“左”傾殘余思想在農(nóng)村改革上的表現(xiàn)，認(rèn)為不肅清“左”，農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)不能翻身。在他的主持下，由國家農(nóng)委起草、以中共中央名義頒發(fā)了1980年第75號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，撇開包產(chǎn)到戶姓“社”姓“資”的問題不談，大講包產(chǎn)到戶的好處。文件指出：“實(shí)行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要的措施。”“是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕。”初步為包產(chǎn)到戶定了性。這個(gè)文件對(duì)廣大農(nóng)民是個(gè)很大的鼓勵(lì)和支持。文件正式發(fā)下去以后，農(nóng)民感到理直氣壯了，不怕再說他們違背中央決定了。就這樣，包產(chǎn)到戶逐漸成了全國性的改革浪潮。

萬里擔(dān)任國務(wù)院副總理后，仍然主管農(nóng)業(yè)，為全國農(nóng)村改革把脈定向。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)村改革的健康發(fā)展，在他的主持下，黨中央、國務(wù)院連續(xù)五年發(fā)了五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革起了指導(dǎo)、推動(dòng)的作用。1982年1月，在黨的歷史上第一次以一號(hào)文件形式發(fā)出的農(nóng)村工作文件《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)，稱之為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一種新型的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。文件指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。”這是中央以文件形式毫不含糊地給包產(chǎn)到戶、包干到戶正了名，明確肯定它姓“社”又姓“公”。文件下達(dá)后，反響很大，農(nóng)民特別高興，說是吃了“定心丸”。到1984年底，全國569萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，99%以上實(shí)行了包產(chǎn)到戶和包干到戶。農(nóng)村第一步改革初步勝利實(shí)現(xiàn)。我國連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)幅度很大，1984年達(dá)4000億公斤，人均400公斤，接近世界人均水平。國務(wù)院向世界糧農(nóng)組織宣布，我國已基本上解決了溫飽問題。

1988年，萬里離開國務(wù)院到全國人大，在擔(dān)任全國人大委員長期間，對(duì)農(nóng)村工作、農(nóng)村改革仍然十分關(guān)注。1992年10月，萬里主持人大常委會(huì)修改憲法，把現(xiàn)行憲法中關(guān)于人民公社的提法刪去，改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為農(nóng)村的基本經(jīng)營管理體制長期不變。他的這一建議，在修改憲法中被采納，并在八屆人大一次會(huì)議上正式通過。至此，中國農(nóng)村的第一步改革，由萬里親手為它畫上了圓滿的句號(hào)。

四、萬里在農(nóng)村改革中為什么有如此的智慧和膽略？

第一，萬里了解民情，關(guān)心農(nóng)民。萬里來安徽后，用了大約三四個(gè)月的時(shí)間搞調(diào)研，把全省大部分地區(qū)都跑到了。在深入基層調(diào)研中，他親眼看到一些農(nóng)村極其艱苦的生活條件，心里十分難受。時(shí)光過去20年后，萬里對(duì)此仍記憶猶新。他說：“我這個(gè)長期在城市工作的干部，雖然不能說對(duì)農(nóng)村的貧困毫無所聞，但是到農(nóng)村一具體接觸，還是非常受刺激。原來農(nóng)民的生活水平這么低啊，吃不飽，穿不暖，住的房子不像個(gè)房子的樣子。淮北、皖東有些窮村，門、窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀。我真沒料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問自己，這是什么原因？這能算是社會(huì)主義嗎？人民公社到底有什么問題？為什么農(nóng)民的積極性都沒有啦？”安徽農(nóng)村當(dāng)年那種窮困的局面，促使萬里決心打破“左”的框框，探索農(nóng)村改革之路，支持農(nóng)民的改革之舉。

萬里關(guān)心農(nóng)民的疾苦。1977年冬天，省里不斷收到江蘇、浙江、上海、福建、山東等地的電話、電報(bào)，要求派人去接“盲流”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，那年冬天，僅鳳陽縣外流人口就有13000多人。萬里來到安徽后，決心要解決討飯問題。他說，討飯這是個(gè)客觀存在的事實(shí)，原因是吃不飽，吃不飽是因?yàn)樯a(chǎn)沒搞好。在省委召開的一次座談會(huì)上，研究如何解決鳳陽農(nóng)民外流討飯問題。有人說：“那里農(nóng)民有討飯的習(xí)慣。”萬里聽了氣憤地說：“沒聽說過，討飯還有什么習(xí)慣？講這種話的人，立場(chǎng)站到哪里去了？是什么感情？我就不相信，有糧食吃，有餃子吃，他還會(huì)去討飯？我們的農(nóng)民是勤奮的，是能吃苦的，是有臉面的，只要能夠吃得飽，他們是不會(huì)去討飯的。問題是那里的條件并不壞，他們?yōu)槭裁闯圆伙栵?？我們的各?jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把它作為頭等大事來抓，把問題查清楚！”在貧困地區(qū)縣委書記座談會(huì)上，萬里動(dòng)情地說：“必須把生產(chǎn)搞上去，爭取今年糧食生產(chǎn)達(dá)到一個(gè)新水平。只要能把生產(chǎn)搞上去，你們要求什么樣的政策條件都可以；但必須保證今后絕不能再討飯！” 說到這里，他驀地站起來，用手敲打桌子，激動(dòng)地高聲說道：“我上次說過，如果今年秋后哪個(gè)縣再發(fā)生討飯的，我就帶著他們到你縣委書記家去討！社會(huì)主義還要飯，那叫什么社會(huì)主義？！解放快30年了，我們的農(nóng)民還這么窮，社會(huì)主義優(yōu)越性哪里去了？無產(chǎn)階級(jí)是因?yàn)槭芨F才革命，革命不是為了受窮，要是為了受窮還革命干什么！”“我們不能以犧牲人民的利益和生命來換‘社會(huì)主義'，那不是真正的社會(huì)主義。社會(huì)主義絕不是讓人民挨餓受窮，而是讓人民活得更美好！”萬里的這些話，充滿了對(duì)人民群眾的真摯感情。這種深厚的感情，也正是萬里決心改革的內(nèi)在動(dòng)力。

第二，萬里搞農(nóng)村改革，得到鄧小平的全力支持。萬里在安徽能夠大刀闊斧地搞農(nóng)村改革，其中一個(gè)重要原因，就是這位改革家的背后有改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平！1979年6月18日至7月1日，萬里到北京參加了五屆人大第二次會(huì)議。期間，他找到鄧小平，把安徽實(shí)行責(zé)任制和他在農(nóng)村目睹的情況，向鄧小平做了匯報(bào)，也反映了各方面的壓力和不同看法。鄧小平聽后，果斷地說：“不要爭論，你就這么干下去就行了，就實(shí)事求是干下去。”這是鄧小平對(duì)安徽試行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第一次表態(tài)支持。萬里受到鼓舞，信心百倍?；匕不蘸螅詧?jiān)定的口氣對(duì)地縣領(lǐng)導(dǎo)干部們說：“有人在報(bào)紙上對(duì)我們的新辦法做了批評(píng)。報(bào)紙不種田，不打糧，到了秋后農(nóng)民沒有飯吃，可要來找我們哩！別理那一套，我們照樣干！”

1980年3月，萬里調(diào)中央工作后，圍繞包產(chǎn)到戶問題，安徽又出現(xiàn)了一次全省范圍的爭論。有的人認(rèn)為“包產(chǎn)到戶的關(guān)鍵是分而不是包，是分田單干，不僅退到了資本主義，而且退到了封建主義，倒退了幾千年”；有的人嘆息：包產(chǎn)到戶導(dǎo)致農(nóng)村“辛辛苦苦幾十年，一夜退到解放前”；有的人心有余悸，表態(tài)說：“寧愿遲發(fā)財(cái)，也不能摔跤子。”正當(dāng)全省圍繞包產(chǎn)到戶、大包干進(jìn)行爭論，很多人對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制何去何從感到迷惘之際，鄧小平站出來說話了。他于1980年4月2日，特地把胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群找去談話。在談到農(nóng)業(yè)問題時(shí)，鄧小平說：對(duì)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活貧窮的地區(qū)，政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的可包給個(gè)人，這個(gè)不用怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。在這個(gè)問題上要解放思想，不要怕。這次談話，可以說是鄧小平對(duì)安徽試行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第二次表態(tài)支持。

鄧小平第三次表態(tài)支持是在1980年5月31日。這一天，鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話中，著重談了關(guān)于農(nóng)村政策問題。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓'中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會(huì)怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”鄧小平這番談話，無疑是對(duì)安徽搞包產(chǎn)到戶、大包干、實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的莫大支持與鼓舞，為幾年來圍繞姓“社”姓“資”問題的爭論，畫上了休止符；這番談話，一下子給決心搞包產(chǎn)到戶、大包干的干部和群眾吃了定心丸，更是給立志改革、決心改變中國農(nóng)民命運(yùn)的萬里，以極大的鼓舞。

因?yàn)橛朽囆∑綀?jiān)定地站在從中國農(nóng)村的國情出發(fā)、實(shí)事求是的立場(chǎng)上，有鄧小平對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義深刻的思考，有鄧小平對(duì)安徽肥西包產(chǎn)到戶、鳳陽縣大包干的熱情支持和充分肯定，由萬里促成的安徽農(nóng)村改革，這才大功告成！從此，發(fā)源于安徽的中國農(nóng)村的第一步改革，沿著鄧小平指引的解決溫飽、奔向小康的社會(huì)主義軌道，健康地向前發(fā)展。

第三，安徽農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造，鼓舞了萬里。安徽農(nóng)民是極富智慧和創(chuàng)造力的人民。早在上個(gè)世紀(jì)60年代初，安徽農(nóng)村即試行過以包產(chǎn)到戶為核心內(nèi)容的“責(zé)任田”辦法，它對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服一時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)揮了重要作用。“責(zé)任田”使農(nóng)民生活得到改善，市場(chǎng)供應(yīng)迅速好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)廣大干部群眾普遍稱贊“責(zé)任田”是“救命田”。但是，由于眾所周知的原因，安徽省委不得不于1962年3月做出改正“責(zé)任田”辦法的決定。“責(zé)任田”雖然被扼殺了，但安徽農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造力無法扼殺，一遇時(shí)機(jī)就會(huì)重新被激發(fā)出來。30年前，安徽農(nóng)村興起的包產(chǎn)到戶和大包干，正說明了這一點(diǎn)！1993年，時(shí)任全國政協(xié)主席李瑞環(huán)在安徽考察時(shí)說：“安徽農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試點(diǎn)，起到了先鋒和示范作用，促進(jìn)了全國農(nóng)村改革的成功”，“這一歷史性的貢獻(xiàn)，是安徽人民的功勞，是安徽人民的驕傲，也說明安徽人民有革命的精神和創(chuàng)造智慧”。正是安徽人民的這種革命精神和創(chuàng)造智慧，極大地鼓舞了萬里，極大地激發(fā)了萬里的政治智慧和革命膽識(shí)，使得萬里堅(jiān)定地站在農(nóng)民群眾根本利益的立場(chǎng)上，促成改革，引導(dǎo)改革，支持改革。鄧小平曾把農(nóng)村第一步改革的功勞深情地記在了農(nóng)民的頭上。但是，安徽的人民知道，全中國的人民知道，中國農(nóng)村的第一步改革，萬里功不可沒，鄧小平功不可沒！(中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))