資料圖：當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月10，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前下令空襲伊拉克，正在情勢(shì)緊張之際，他與家人離開(kāi)華府，到常去的度假勝地馬莎葡萄園島，放兩個(gè)星期的暑假。一家人到島上以后，奧巴馬僅在度假別墅待半小時(shí)，就前往高爾夫球場(chǎng)，與前美式足球員拉沙德、NBA球星雷艾倫等人一起打球。
原標(biāo)題：奧巴馬欲打造新氣候協(xié)議 繞開(kāi)兩黨僵局更新公約
中新網(wǎng)8月28日電 據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》28日?qǐng)?bào)道，美國(guó)奧巴馬政府正在努力打造一項(xiàng)涵蓋廣泛的氣候變化國(guó)際協(xié)議，以迫使各國(guó)削減自身的化石燃料溫室氣體排放，同時(shí)又無(wú)需獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。
按照計(jì)劃，這項(xiàng)協(xié)議將于2015年在巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上簽署。為了做好準(zhǔn)備，談判代表們?cè)谂c別國(guó)外交官會(huì)談，以促成條約，從而讓世界上一些最大的經(jīng)濟(jì)體承諾施行削減其碳排放污染的法規(guī)。
不過(guò)，按照美國(guó)憲法， 有法律約束力的國(guó)際條約必須獲得參議院三分之二多數(shù)通過(guò)，總統(tǒng)方能使之生效。
為了繞開(kāi)這一要求，奧巴馬麾下的氣候談判官員正在打造一種新協(xié)議：他們稱之為“具有政治約束力”的協(xié)議，能夠通過(guò)“點(diǎn)名譴責(zé)”的方式讓各國(guó)削減排放。這種協(xié)議很可能面臨共和黨議員和全球貧困國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，但談判代表們表示，這或許是唯一現(xiàn)實(shí)的路徑。
“如果想要一個(gè)囊括全部排放大國(guó)的協(xié)議，美國(guó)也參與其中，那么從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，目前就無(wú)法去尋求一項(xiàng)具有法律約束力的條約，”曾在克林頓政府任氣候變化高級(jí)官員的保羅·布萊索(Paul Bledsoe)說(shuō)。他與奧巴馬政府在國(guó)際氣候變化政策議題上有著密切的合作關(guān)系。
美國(guó)國(guó)會(huì)山的兩黨議員均表示，在參議院陷入泥沼的當(dāng)下，絕不可能短期內(nèi)批準(zhǔn)一項(xiàng)氣候變化條約，尤其是考慮到目前的政治環(huán)境--許多共和黨議員始終對(duì)人類能導(dǎo)致全球變暖的科學(xué)共識(shí)持懷疑態(tài)度。
“人們對(duì)美國(guó)現(xiàn)實(shí)的艱巨性有著很深的理解，也愿意與美國(guó)合作來(lái)擺脫這種僵局，”法國(guó)駐聯(lián)合國(guó)氣候變化大使洛朗斯·蒂比亞納(Laurence Tubiana)說(shuō)。“這里面蘊(yùn)含的共識(shí)是，不需要經(jīng)過(guò)參議院的批準(zhǔn)。”
美國(guó)談判代表轉(zhuǎn)而朝著一項(xiàng)混合協(xié)議努力，提出的建議是，以現(xiàn)有的1992年公約中具有法律約束力的條款為基礎(chǔ)，再加上新的志愿性承諾。他們宣稱，這種混合創(chuàng)造出來(lái)的條約將是老公約的更新，因此無(wú)需參議院再次投票予以批準(zhǔn)。
各國(guó)將有法律義務(wù)來(lái)施行國(guó)內(nèi)的氣候變化政策，但志愿承諾具體的減排水平，以及給貧窮國(guó)家提供幫助它們適應(yīng)氣候變化的資金。接下來(lái)，各國(guó)或許要承擔(dān)報(bào)告自身履行承諾的進(jìn)展的法律義務(wù)，在會(huì)議中鎖定哪些國(guó)家沒(méi)能達(dá)到減排目標(biāo)。
推出這項(xiàng)策略的背景是，科學(xué)家們發(fā)出警告，地球已經(jīng)出現(xiàn)了人類導(dǎo)致的全球變暖帶來(lái)的早期跡象--嚴(yán)重干旱增多、山火加劇、海平面上升，以及毀滅性風(fēng)暴頻發(fā)，而聯(lián)合國(guó)正在朝著締結(jié)新約努力。許多人聲言，為了避免未來(lái)100年間地球遭受更為災(zāi)難性的后果，這是聯(lián)合國(guó)最后的機(jī)會(huì)。
在下月將于紐約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，各國(guó)代表將舉行一個(gè)氣候變化邊會(huì)，以嘗試推動(dòng)明年在巴黎達(dá)成協(xié)議。按照計(jì)劃，今年12月將在秘魯利馬舉行會(huì)議，以起草條約。
尋求繞過(guò)國(guó)會(huì)以推進(jìn)國(guó)際氣候變化議程的做法，與奧巴馬的國(guó)內(nèi)氣候策略一脈相承。但奧巴馬政府的國(guó)際氣候策略很可能會(huì)激怒共和黨議員。他們本已宣稱，總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)而推行重大政策是濫用行政權(quán)。
“很不幸，這不過(guò)是眾多例子中的一個(gè)：奧巴馬政府傾向于選擇自己喜歡的法律履行，無(wú)視不喜歡的法律，忽略與他們意見(jiàn)相左的民選代表，”參議院共和黨領(lǐng)袖、來(lái)自肯塔基州的米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)發(fā)表聲明稱。
無(wú)需美國(guó)或任何其他國(guó)家批準(zhǔn)的條約也招致了世界貧困國(guó)家的抨擊。在科學(xué)家口中，非洲國(guó)家和海拔低的島國(guó)面對(duì)氣候變化的影響時(shí)脆弱性最高。這些地方的官員擔(dān)心，在聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)條約的框架外訂立的任何協(xié)議，將不能強(qiáng)制要求富裕國(guó)家掏出數(shù)以億計(jì)的資金來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
貧窮國(guó)家指望富裕國(guó)家協(xié)助修建大壩和防洪堤來(lái)抵擋海平面上升帶來(lái)的海潮，或是在旱災(zāi)肆虐的時(shí)候提供糧食援助。
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