▼近年來，中亞國(guó)家積極參與上合組織成員國(guó)聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。
參加上合組織成員國(guó)聯(lián)合反恐軍事演習(xí)的各國(guó)部隊(duì)集體受閱。
“9·11”恐怖襲擊事件已經(jīng)過去14年，受恐怖勢(shì)力侵?jǐn)_的世界并未變得更加太平。相反，一些地區(qū)的恐怖活動(dòng)愈演愈烈。9月4日，塔吉克斯坦國(guó)防部前副部長(zhǎng)納扎洛佐達(dá)與100多名武裝人員策劃和實(shí)施了對(duì)瓦赫達(dá)特市內(nèi)務(wù)部、首都杜尚別的一個(gè)警察局和杜尚別機(jī)場(chǎng)的恐怖襲擊事件。
塔吉克斯坦爆發(fā)的這起恐怖襲擊事件，從側(cè)面展現(xiàn)出中亞地區(qū)面臨的嚴(yán)峻反恐形勢(shì)。近日，中國(guó)社科院與社科文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告2015》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）黃皮書，報(bào)告認(rèn)為，中亞各國(guó)部分宗教極端分子受“伊斯蘭國(guó)”（IS）在中東的擴(kuò)張所鼓舞，紛紛前往當(dāng)?shù)貐?zhàn)，中亞恐怖分子已將中東部分地區(qū)當(dāng)成新的訓(xùn)練基地。鑒于“伊斯蘭國(guó)”對(duì)中亞地區(qū)的威脅日趨嚴(yán)重，中亞各國(guó)在各自加大國(guó)內(nèi)反恐力度的同時(shí)，還積極尋求國(guó)際反恐合作，一方面強(qiáng)化與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織、上海合作組織等區(qū)域組織的安全合作，另一方面，也更加重視與俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家的雙邊軍事交流，為應(yīng)對(duì)恐怖威脅尋求國(guó)際支持。
1IS妄圖在中亞開辟“第二戰(zhàn)線”
中亞國(guó)家情報(bào)部門透露，目前有300名哈薩克斯坦人、600名吉爾吉斯斯坦人、300多名塔吉克斯坦人和至少200名土庫曼斯坦人在敘利亞和伊拉克為IS賣命
自“伊斯蘭國(guó)”在中東地區(qū)坐大以來，國(guó)際輿論不時(shí)傳出其向中亞國(guó)家滲透和吸納戰(zhàn)斗人員，并準(zhǔn)備在中亞開辟所謂“第二戰(zhàn)線”的消息。在過去一年里，中亞大國(guó)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦沒有發(fā)生重大安全事件，這是中亞保持安全穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。但是在總體安全形勢(shì)穩(wěn)定的背景下，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)中亞地區(qū)產(chǎn)生的直接或間接的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。
報(bào)告指出，今年中亞地區(qū)宗教極端勢(shì)力活動(dòng)加劇，特別是新興宗教極端勢(shì)力開始活躍。2014年“伊斯蘭國(guó)”不斷擴(kuò)張，來自中亞國(guó)家的參戰(zhàn)人員數(shù)量不斷增加，讓中亞國(guó)家感受到實(shí)實(shí)在在的威脅。哈薩克斯坦國(guó)家安全委員會(huì)主席阿貝卡耶夫表示，加入“伊斯蘭國(guó)”武裝組織的哈薩克斯坦人已有300人，其中一半是婦女。目前，中亞國(guó)家主要擔(dān)心“伊斯蘭國(guó)”在本國(guó)招募公民參戰(zhàn)，若這些公民有朝一日回國(guó)，將成為威脅中亞安全的主要群體。
最近一段時(shí)間，有媒體陸續(xù)公布的數(shù)據(jù)證實(shí)了中亞面臨的嚴(yán)峻反恐形勢(shì)。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，“伊斯蘭國(guó)”武裝組織中有一個(gè)名為“馬維蘭納赫爾”的戰(zhàn)斗小組，其成員來自中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。目前有600名吉爾吉斯斯坦人在伊拉克和敘利亞為“伊斯蘭國(guó)”賣命。極端組織企圖把他們派回中亞，從吉爾吉斯斯坦西南部向?yàn)跗潉e克斯坦?jié)B透，期望在烏境內(nèi)扎根壯大。
哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)卡林曾表示，據(jù)中亞國(guó)家情報(bào)部門獲取的情報(bào)，目前有300多名塔吉克斯坦人和至少200名土庫曼斯坦人在敘利亞和伊拉克“參戰(zhàn)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所研究員王憲舉指出，中亞國(guó)家情報(bào)部門的情報(bào)比較可靠。從這些數(shù)據(jù)可看出，“中亞地區(qū)已是‘伊斯蘭國(guó)’組織重要的人員來源地之一”。
更為可怕的是，為加緊在中亞國(guó)家發(fā)起恐怖襲擊活動(dòng)，“伊斯蘭國(guó)”早已向該地區(qū)輸入資金。今年2月，吉爾吉斯斯坦“宗教、權(quán)力和政治”中心主任馬利科夫稱，“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)向其分支組織“馬維蘭納赫爾”撥款7000萬美元，令其在費(fèi)爾干納地區(qū)策動(dòng)恐怖襲擊。而費(fèi)爾干納地區(qū)恰恰是吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的接合部。
“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力壯大對(duì)中亞地區(qū)造成的間接負(fù)面影響也顯而易見。上海社科院俄羅斯中亞研究中心副主任李立凡告訴南方日?qǐng)?bào)記者，隨著“伊斯蘭國(guó)”“烏伊運(yùn)”等極端組織在阿富汗邊界集結(jié)進(jìn)程的加快，與阿富汗邊界接壤的中亞國(guó)家面臨多股恐怖勢(shì)力的威脅。若這些恐怖勢(shì)力“合流”，將對(duì)阿富汗與中亞國(guó)家安全形勢(shì)造成不小沖擊。
2中亞各國(guó)嚴(yán)防恐怖分子“回流”
中亞各國(guó)強(qiáng)力部門對(duì)IS及其他恐怖組織的監(jiān)控和打擊能力很強(qiáng)。中亞國(guó)家不僅具有堅(jiān)定的反恐決心，還有強(qiáng)大的反恐能力與豐富的反恐經(jīng)驗(yàn)
對(duì)宗教極端勢(shì)力等“三股勢(shì)力”，中亞國(guó)家始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。2014年，中亞各國(guó)高度關(guān)注“伊斯蘭國(guó)”發(fā)展，以及本國(guó)公民赴伊拉克和敘利亞“參戰(zhàn)”的情況，嚴(yán)防恐怖勢(shì)力和極端分子返回本國(guó)。
在中亞國(guó)家中，塔吉克斯坦的恐怖活動(dòng)尤其值得關(guān)注。李立凡解釋稱：“從1992年到1997年，塔吉克斯坦爆發(fā)了大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，直到1997年塔政府與反政府武裝簽署和平協(xié)議，這個(gè)國(guó)家的政治和安全形勢(shì)才慢慢步入正軌。不過，長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)造成社會(huì)動(dòng)蕩和撕裂，讓恐怖分子乘虛而入，不時(shí)策動(dòng)暴力活動(dòng)?！?/p>
塔吉克斯坦內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)拉希姆佐達(dá)曾稱，2014年塔內(nèi)務(wù)部共抓獲53名在伊拉克和敘利亞“參戰(zhàn)”的恐怖分子，其中12人是為“伊斯蘭國(guó)”打過仗后回國(guó)的。塔內(nèi)務(wù)部還逮捕了116名其他極端組織成員，他們?cè)谒怂固构仓圃炝?38起惡性暴力案件。
其他中亞國(guó)家打擊恐怖分子的決心和力度也非常大。2014年10月31日，烏茲別克斯坦宗教委員會(huì)發(fā)表聲明譴責(zé)“伊斯蘭國(guó)”。該委員會(huì)指出，IS在烏茲別克斯坦播放關(guān)于烏極端分子在敘利亞“打仗”的視頻，企圖以此招募“戰(zhàn)斗人員”和破壞烏茲別克斯坦的穩(wěn)定。而為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外可能出現(xiàn)的安全危機(jī)、完善國(guó)家的軍事管理體系，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫更提出建立統(tǒng)一的國(guó)家軍事管理中心的主張。
“中亞各國(guó)政府對(duì)包括‘伊斯蘭國(guó)’在內(nèi)的宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力采取的立場(chǎng)十分明確，即必須予以堅(jiān)決打擊，決不讓它們破壞本國(guó)和地區(qū)的安全和人民的生活。”王憲舉表示，盡管中亞國(guó)家面對(duì)的反恐形勢(shì)比較嚴(yán)峻，但是客觀來看，“伊斯蘭國(guó)”要想在中亞地區(qū)開辟“第二戰(zhàn)線”、破壞中亞地區(qū)的穩(wěn)定局面，可能性還不大，像在伊拉克和敘利亞建立所謂“伊斯蘭哈里發(fā)”政權(quán)的可能性更小。
“中亞各國(guó)強(qiáng)力部門對(duì)‘伊斯蘭國(guó)’及其他恐怖組織的監(jiān)控和打擊能力很強(qiáng)?！痹谕鯌椗e看來，中亞國(guó)家不僅具有堅(jiān)定的反恐決心，還有強(qiáng)大的反恐能力與豐富的反恐經(jīng)驗(yàn)。早在1999年至2004年期間，烏茲別克斯坦就針對(duì)“烏伊運(yùn)”等恐怖組織策劃的系列暴恐案進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。2005年5月“安集延事件”發(fā)生后，烏政府采取堅(jiān)決有力的措施，迅速平定暴亂，恢復(fù)了社會(huì)秩序。
3上合組織頻繁演練聯(lián)合反恐
中亞各國(guó)積極尋求國(guó)際支持，強(qiáng)化與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織、上海合作組織等區(qū)域組織的安全合作
為應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”等恐怖勢(shì)力的威脅，中亞國(guó)家還通過外交努力爭(zhēng)取國(guó)際支持。報(bào)告認(rèn)為，俄羅斯一直是中亞國(guó)家對(duì)外政策中最重要的優(yōu)先方向，在軍事方面，俄羅斯不斷強(qiáng)化獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織在中亞地區(qū)的影響力。中亞國(guó)家大多是該組織成員國(guó)，在打擊“三股勢(shì)力”、防范“伊斯蘭國(guó)”滲透和破壞方面有著密切合作。
俄羅斯在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦均建有軍事基地，目前約有600名俄士兵駐扎在吉爾吉斯斯坦的坎特空軍基地，配有4架蘇-25攻擊機(jī)和4架MI-8直升機(jī)。俄羅斯還幫助中亞國(guó)家培訓(xùn)軍官，并向吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦提供大量軍事技術(shù)援助。
此外，根據(jù)2012年10月5日俄羅斯總統(tǒng)普京訪塔期間與塔吉克斯坦簽署的協(xié)議，俄在塔的第201軍事基地租期將延長(zhǎng)至2042年，而且俄有權(quán)在2042年租期期滿后要求再延期5年。王憲舉認(rèn)為，毫無疑問，俄軍基地在遏制“三股勢(shì)力”的武裝斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。
上海合作組織對(duì)打擊“三股勢(shì)力”的立場(chǎng)也非常明確。近年來，上海合作組織每年都在其成員國(guó)輪流舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，軍事協(xié)作水平不斷提高。2014年8月24日至29日，由哈、中、吉、俄、塔等國(guó)7000名士兵參加的“和平使命-2014”聯(lián)合反恐演習(xí)在內(nèi)蒙古朱日和訓(xùn)練基地舉行，旨在演練上合組織框架下多邊聯(lián)席決策和聯(lián)合反恐行動(dòng)，以震懾“三股勢(shì)力”，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。
中亞國(guó)家在努力保持與俄羅斯密切合作的同時(shí)，還積極尋求加強(qiáng)與美國(guó)、日本等國(guó)家的合作。去年7月16日，“中亞+日本”外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。中亞五國(guó)外長(zhǎng)和日本外長(zhǎng)討論了雙邊合作的優(yōu)先方向，將加強(qiáng)包括安全、鞏固邊界、打擊販毒等領(lǐng)域的合作。
王憲舉表示，“伊斯蘭國(guó)”這個(gè)極端主義和恐怖主義組織既遭到中亞國(guó)家政府的防控和打擊，又受到該地區(qū)絕大多數(shù)民眾的排斥。面對(duì)中亞國(guó)家強(qiáng)力部門以及獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織、上海合作組織的聯(lián)合打擊，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)中亞地區(qū)的滲透將面臨巨大壓力，想“生根發(fā)芽”恐怕是癡心妄想。
■視點(diǎn)
亞洲新安全觀為聯(lián)合反恐提供新思路
在前不久舉行的中國(guó)勝利日大閱兵中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與其他外軍方隊(duì)的展演，給很多中國(guó)人留下深刻印象。實(shí)際上，參加閱兵式只是中亞國(guó)家與中國(guó)的軍事交流項(xiàng)目之一，在反恐問題上，中亞國(guó)家與中國(guó)的合作在不斷加強(qiáng)。
如何鏟除日益猖獗的恐怖勢(shì)力是讓中亞各國(guó)政府感到頭疼的“老問題”，去年中國(guó)提出的亞洲新安全觀為解決這一問題提供了新思路。2014年5月，由哈薩克斯坦倡議成立、中國(guó)作為輪值主席國(guó)的第四次亞信峰會(huì)在上海舉行，中亞四國(guó)國(guó)家元首到會(huì)。在會(huì)上，中方提出了“共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全”的亞洲新安全觀，得到中亞各國(guó)的廣泛支持。
近年來，中國(guó)與中亞各國(guó)面臨的“三股勢(shì)力”威脅沒有減少。在應(yīng)對(duì)這些“老問題”方面，各方立場(chǎng)高度一致，均認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，確保地區(qū)穩(wěn)定。
中國(guó)提出的亞洲新安全觀為何得到中亞國(guó)家的認(rèn)可和肯定？中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞研究所副所長(zhǎng)李自國(guó)認(rèn)為，中國(guó)與中亞面臨的安全威脅有相似的地方，各方在打擊“三股勢(shì)力”方面的訴求和行動(dòng)也大體一致。從域外情況看，中亞地區(qū)主要面臨兩大威脅：一是“伊斯蘭國(guó)”影響力的擴(kuò)散；二是阿富汗局勢(shì)的不確定性。中亞和中國(guó)都面臨在敘利亞和伊拉克“參戰(zhàn)”的本國(guó)恐怖分子“回流”對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害的威脅。而阿富汗在北約聯(lián)軍撤出后能否保持相對(duì)穩(wěn)定也成疑，阿富汗的恐怖主義勢(shì)力可能外溢。在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，中國(guó)與中亞國(guó)家聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”的訴求開始上升。
報(bào)告也認(rèn)為，“亞洲新安全觀對(duì)安全理論的發(fā)展，對(duì)指導(dǎo)安全實(shí)踐具有重大意義，也適用于中亞地區(qū)。”報(bào)告指出，中亞各國(guó)自獨(dú)立以來，面臨很多共同問題：經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被破壞，發(fā)展遇到難題；“三股勢(shì)力”的破壞和襲擾；毒品問題和跨國(guó)有組織犯罪；阿富汗問題；大國(guó)在中亞的博弈；水資源的利用與保護(hù)；咸海環(huán)境問題等。這些涉及安全與發(fā)展的重大問題，單靠某一個(gè)國(guó)家難以解決，需要各國(guó)共同合作應(yīng)對(duì)。
在亞洲新安全觀的指引下，中國(guó)與中亞國(guó)家的安全合作卓有成效。在上合組織框架內(nèi)，各方已組織過國(guó)防部長(zhǎng)，安全會(huì)議秘書，禁毒、邊防等部門高管會(huì)議，探討如何防范和打擊“三股勢(shì)力”、販毒等犯罪活動(dòng)。中吉還簽署了《中華人民共和國(guó)公安部和吉爾吉斯共和國(guó)國(guó)家禁毒總局關(guān)于邊境地區(qū)合作的協(xié)議》。去年8月，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)還舉行“和平使命-2014”聯(lián)合反恐演習(xí)。
“中國(guó)視中亞為重要的經(jīng)貿(mào)和安全合作伙伴，中亞在中國(guó)周邊外交中有特殊地位?！崩钭試?guó)認(rèn)為，中國(guó)所提的亞洲新安全觀備受中亞國(guó)家重視，顯示出中國(guó)“親、誠、惠、容”的周邊外交理念已得到中亞各國(guó)的高度認(rèn)同，各國(guó)對(duì)發(fā)展與中國(guó)關(guān)系高度重視，愿意與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域有更加緊密的合作。
●南方日?qǐng)?bào)駐京記者魏香鏡實(shí)習(xí)生劉爽爽策劃統(tǒng)籌：洪奕宜李勁
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