
當?shù)貢r間11月30日,法國巴黎,出席巴黎氣候大會的美國總統(tǒng)奧巴馬與法國總統(tǒng)奧朗德一同出席晚宴,陪同出席的還有美國國務卿克里等重要政府人員。
中新社巴黎12月10日電(記者周銳)在巴黎氣候大會的最后階段,小島國集團再度和歐盟走到一起。但令人驚訝的是,幾天后美國也加入其中。這些國家宣布組成“雄心聯(lián)盟”(HighAmbitionCoalition)。
該聯(lián)盟的立場是推動以“把全球溫度上升控制在1.5度以內(nèi)”為代表的一系列看起來更有雄心和力度的目標。最早披露這一消息的英國《衛(wèi)報》專門強調(diào),中國、印度等國目前不在該聯(lián)盟之中。
新聯(lián)盟的“突然”登場固然讓許多人感到錯愕,但一位多次參會的觀察人士也直言,這種操作手法其實還是發(fā)達國家在氣候談判中的老一套戰(zhàn)術:“搶道德制高點的位子”和“扣阻礙談判的帽子”。
該戰(zhàn)術的有效性和聯(lián)合國氣候談判的機制有關。在“協(xié)商一致”的原則下,理論上只要有一個國家還在說不,協(xié)議就無法達成。但過去幾年,大會動輒拖堂,主席經(jīng)常選擇無視反對者意見強行通過協(xié)議,這讓談判機制向“少數(shù)服從多數(shù)”靠攏。
因此,每當大會進入第二周,技術細節(jié)都會成為次要問題。如何讓自身立場看起來更具道德正當性、看起來得到了更多國家支持就成為國家和集團間博弈的核心所在。畢竟很少有人愿意承擔“阻礙者”的名聲。
在這種情況下,各國都選擇協(xié)調(diào)立場抱團發(fā)聲。在此之前,國際氣候談判中最具人氣的集團是由百余個發(fā)展中國家組成的“G77+中國”。有媒體報道,“雄心集團”的成員目前已經(jīng)接近90個國家,其中包括很多發(fā)展中國家。
作為全球變暖的主要責任方、未兌現(xiàn)氣候資金承諾的失信者,歐盟能夠拉起“雄心聯(lián)盟”大旗的關鍵在于其在談判中采取了“綁定”戰(zhàn)術。
一位國際觀察人士表示,作為氣候變化最顯著的受害者,國土可能沉入水底的小島國在談判中最具備“道德正當性”,歐盟的策略就是和他們站在一起分享道德光環(huán)。
幾天前,歐盟和79個非洲國家、加勒比與太平洋國家結(jié)盟。而歐盟網(wǎng)站此前曾披露,將為上述國家提供4.75億歐元的支持,這被視為把小島國和一些最不發(fā)達國家拉上戰(zhàn)車的“對價”。而美國隨后的加入,更是讓“雄心聯(lián)盟”躍上談判舞臺的中心。
不同于“最不發(fā)達國家”、“基礎四國”、“環(huán)境完整性集團”等談判集團,“雄心聯(lián)盟”從名稱上就體現(xiàn)出其“侵略性”:不加入我們就是沒有雄心。
但是這個突然出現(xiàn)的聯(lián)盟也引發(fā)一些質(zhì)疑。從形式上看,既有的談判集團都會選出代表,以一個聲音說話。但目前大會發(fā)言列表中并沒有出現(xiàn)“雄心聯(lián)盟”的代表。這些國家更像是正坐在桌前聊天的一個松散群體。
更多的爭議則來源于“把溫度控制在1.5度”這一從數(shù)據(jù)上來講更有雄心的目標。
“1.5度當然比2度有力度,但比口號更重要的是行動”,一位觀察人士表示,發(fā)達國家資金支持和技術轉(zhuǎn)讓是人類成功把溫升控制在2度以內(nèi)的“梯子”。但現(xiàn)在的情況是,“他們拆了通向二樓的梯子,然后質(zhì)問說你們?yōu)槭裁礇]有走上三樓的雄心”。
不過,在應對氣候變化形勢日趨緊迫的情況下,更高的目標無疑更具備吸引力和道德正當性。小島國代表昨日在全會發(fā)言時就高呼,兩度溫控目標不負責任和不可接受。