薩姆·佩爾洛-弗里曼博士（Dr. Sam Perlo-Freeman） 資料圖

斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）4月5日發(fā)布最新版《全球軍費(fèi)開支報(bào)告》（簡稱《軍費(fèi)報(bào)告》）。根據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015年全球軍費(fèi)總開支達(dá)到1.676萬億美元，相比2014年增長1%，這是自2011年以來全球軍費(fèi)開支首次增長。

在2015年的全球軍費(fèi)開支排行榜上，美國依然排名榜首，軍費(fèi)支出5960億美元。不過，由于從阿富汗和伊拉克撤出了大部分部隊(duì)，以及《預(yù)算控制法案》的影響，美國軍費(fèi)支出連年持續(xù)下降，自2010年以來已下降21%。中國排名第2，大約為美國的1/3，達(dá)2150億美元，同比增長7.4%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)與管理研究院副教授侯娜對(duì)澎湃新聞表示，SIPRI報(bào)告給出的中國軍費(fèi)開支的估算是“上限估計(jì)”，“可以明確地判定SPIPRI提供的中國軍費(fèi)開支的估算值虛高，且?guī)в休^強(qiáng)的主觀性”。

2016年中國全國兩會(huì)期間公布的2016年國防預(yù)算為9543.54億元人民幣，約合1465億美元，比上年增長為7.6%，增幅為近6年來最低。而根據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站2016年初公布的《世界軍費(fèi)支出、武器轉(zhuǎn)移報(bào)告》，中國2012年的軍費(fèi)開支為1260億美元，位居世界第二，是排名第一的美國7240億美元的近1/6。

雖然油價(jià)暴跌，沙特、俄羅斯2015年軍費(fèi)支出仍然繼續(xù)增長，分別以872億美元和664億美元排名第3、4位。不過，由于油價(jià)暴跌，沙特軍費(fèi)支出2015年增長速度放緩（5.7%）。對(duì)于俄羅斯而言，油價(jià)暴跌和盧布貶值是影響其軍費(fèi)支出的兩大因素，其7.5%的增長速度遠(yuǎn)低于預(yù)算。這兩個(gè)國家2016年的軍費(fèi)支出預(yù)計(jì)會(huì)下降。

排名第5至10位的分別為英國、印度、法國、日本、德國和韓國，軍費(fèi)支出分別為555億美元、513億美元、509億美元、409億美元、394億美元和364億美元。

“2015年軍費(fèi)開支帶來了對(duì)比強(qiáng)烈的趨勢(shì)，一方面，支出趨勢(shì)反映了世界許多地區(qū)不斷升級(jí)的沖突和緊張態(tài)勢(shì)，另一方面，又與過去十年由石油收入推動(dòng)的軍費(fèi)開支增幅明顯地說再見?！彼沟赂鐮柲H和平研究所軍費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、高級(jí)研究員薩姆·佩爾洛-弗里曼博士（Dr. Sam Perlo-Freeman）說道，“這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)給未來制造了一幅不確定的畫卷?！?/p>

針對(duì)該報(bào)告，澎湃新聞采訪了報(bào)告撰寫人弗里曼博士，以及中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)與管理研究院副教授侯娜。

俄羅斯軍費(fèi)占GDP比重：5.4%

澎湃新聞：在此次2015年《全球軍費(fèi)開支報(bào)告》中，我們注意到2015年全球軍費(fèi)開支出現(xiàn)增長，這是全球軍費(fèi)開支自2011年以來首次出現(xiàn)增長。這是否意味著全球已開始新一輪的軍備競賽？全球軍費(fèi)支出重新增長與全球恐怖主義的再次興起有何關(guān)聯(lián)？

弗里曼：全球部分地區(qū)可看到明顯的軍備競賽加劇的現(xiàn)象，例如東亞。此外，在南海周邊部分國家之間、在亞美尼亞和阿塞拜疆之間也可以說正在進(jìn)行軍備競賽。中國和美國之間雖然構(gòu)不成軍備競賽，不過一直處于長期軍事競爭中，其影響在西太平洋地區(qū)顯而易見。中東地區(qū)的軍事沖突也在驅(qū)使一些中東國家增加軍費(fèi)支出。不過，由于油價(jià)暴跌和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，一些國家的軍費(fèi)支出其實(shí)在下降。2016年，預(yù)計(jì)更多國家會(huì)加入軍費(fèi)支出下降的行列，尤其是產(chǎn)油國家。

全球恐怖主義對(duì)軍事開支的影響較為復(fù)雜，主要是因?yàn)楦鲊饕ㄟ^警察部門、情報(bào)部門和其他民事措施來應(yīng)對(duì)恐怖主義。不過，這里存在灰色地帶，例如在阿富汗、索馬里和馬里的國際反恐軍事行動(dòng)。

具體來說，全球軍事開支至少在兩方面與全球恐怖主義存在關(guān)聯(lián)。首先是大量國家在伊拉克和敘利亞針對(duì)極端組織“伊斯蘭國”（IS）的軍事行動(dòng)，包括美國、俄羅斯、法國、英國和眾多其他歐洲國家、中東國家等。不過，這些軍事行動(dòng)主要是空中打擊和特種部隊(duì)，這些打擊的成本遠(yuǎn)低于全面地面戰(zhàn)爭。

其次，部分國家直接將軍隊(duì)用于國內(nèi)反恐，尤其是法國。在未來的幾年內(nèi)，法國軍事開支的增長主要與這些活動(dòng)有關(guān)。不過，這只占總軍事開支很小的比例。

印度軍方擁有約132.5萬現(xiàn)役軍人，是世界上第三大軍事力量。

侯娜：從該報(bào)告可以看出，全球軍事開支存在升降趨勢(shì)并存的現(xiàn)象，其主要原因包括石油價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)低迷和沖突（加?。┑木謩?shì)。

2014年起世界石油價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致許多依賴石油收入的國家，在2015年紛紛削減軍事開支。如委內(nèi)瑞拉的軍費(fèi)開支下降了64%，安哥拉下降了42%，成為因油價(jià)影響削減軍費(fèi)最多的國家。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)影響以及經(jīng)濟(jì)制裁抑制了一些國家的軍費(fèi)投入。如巴西、委內(nèi)瑞拉、斯洛文尼亞、希臘、意大利等國家2006~2015年的軍費(fèi)開支下降均超過了30%。而伊朗在遭受歐盟2012年起的經(jīng)濟(jì)制裁后，軍費(fèi)開支明顯下降。此外，由于歐元貶值，法國與德國軍費(fèi)開支的世界排名也有所下降。

此外，還有一些國家雖然也遭受油價(jià)下降和經(jīng)濟(jì)低迷的影響，卻因沖突和緊張的地區(qū)局勢(shì)而不得不依然增加軍費(fèi)開支。

最顯著的例子是俄羅斯2015年的軍費(fèi)開支上升了7.5%，石油與天然氣價(jià)格下跌以及經(jīng)濟(jì)制裁的雙重影響，使得俄羅斯的收入大幅下降，故軍費(fèi)開支占GDP的比重在2015年飆升至5.4%，遠(yuǎn)超過了美國的3.3%。烏克蘭以及與俄羅斯、烏克蘭接壤的國家軍費(fèi)開支也呈現(xiàn)了上升態(tài)勢(shì)。

沙特阿拉伯則由于介入也門沖突，持續(xù)增加軍費(fèi)開支。而伊拉克由于美國撤軍之后的軍隊(duì)重建和與“伊斯蘭國”（IS）恐怖主義的戰(zhàn)爭，在2006~2015年間，軍費(fèi)開支增長了536%，是全球同期增長最大的國家。

中國在亞太影響力增強(qiáng)

澎湃新聞：中國軍費(fèi)支出有什么變化？

弗里曼：中國的軍費(fèi)支出占GDP比例出現(xiàn)小幅下降，從2%下降到1.9%?？傮w來看，中國的軍費(fèi)支出增長與其經(jīng)濟(jì)增長率關(guān)聯(lián)密切，并符合中國加強(qiáng)軍事實(shí)力的長期愿景，從而制衡美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)。不過，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，其軍事支出增速也將放緩，體現(xiàn)為2016年國防預(yù)算增長放緩。

中國殲20戰(zhàn)機(jī)。

如果中國軍費(fèi)支出增長繼續(xù)放緩，在可預(yù)見的未來，中國的軍費(fèi)支出不太可能趕上美國。不過，中國軍力增長確實(shí)在改變亞太地區(qū)的勢(shì)力格局，隨著中國發(fā)展出“反介入和區(qū)域封鎖”（AAAD）能力，美國干預(yù)該地區(qū)沖突的可能性降低了。與此同時(shí)，美國也在發(fā)展反制中國AAAD策略的能力。

中國的一些鄰國也在增加軍費(fèi)支出，如日本、越南和菲律賓等。不過，該地區(qū)雖然局勢(shì)緊張、偶有摩擦事件，相關(guān)國家無意發(fā)生軍事沖突，全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)很低。

最有可能發(fā)生的情況是中國軍力逐漸增長將會(huì)改變區(qū)域均勢(shì)，增強(qiáng)其區(qū)域影響力，讓中國在南海事務(wù)中掌控更大主導(dǎo)權(quán)。

侯娜：SIPRI報(bào)告中提供的是中國軍費(fèi)開支的估算值，即除考慮中國官方公布的國防預(yù)算之外，還包括了中央和地方政府用于準(zhǔn)軍事性質(zhì)的人民武裝警察部隊(duì)的支出、民政部用于軍人復(fù)員、退役的支出、軍工企業(yè)補(bǔ)貼、由非軍方部位額外提供的軍事研究、發(fā)展、技術(shù)和評(píng)估費(fèi)用、額外追加的軍事建設(shè)支出、中國武器進(jìn)口開支和尚屬軍隊(duì)企業(yè)的獲利共7項(xiàng)其他來源的經(jīng)費(fèi)。

對(duì)于SIPRI提供的中國軍費(fèi)開支，特別需要注意兩點(diǎn)：首先，SIPRI對(duì)中國軍費(fèi)開支的估算方法是延續(xù)王紹光（1998年，參見其所著《中國的軍費(fèi)支出：1989～1998》——編者注）的方法，例如國防研發(fā)占總研發(fā)支出的10%~15%，然而此比重?cái)?shù)值帶有很大的主觀性，很多專家認(rèn)為中國國防研發(fā)占總研發(fā)支出的比重要遠(yuǎn)低于10%。因此基于主觀判斷估算的可信度，值得懷疑；

其次，SIPRI報(bào)告給出的中國軍費(fèi)開支的估算基本上是一個(gè)上限估計(jì)，也就是中國軍費(fèi)開支的真實(shí)數(shù)據(jù)（符合SIPRI定義和統(tǒng)計(jì)口徑）不會(huì)超過其估算值。

基于上述因素，可以明確地判定SPIPRI提供的中國軍費(fèi)開支的估算值虛高，且?guī)в休^強(qiáng)的主觀性。

澎湃新聞：朝鮮不斷發(fā)展核、導(dǎo)彈能力，是否會(huì)在未來5-10年內(nèi)引發(fā)東北亞地區(qū)軍費(fèi)支出增長以及軍備競賽，尤其是日本和韓國的軍費(fèi)支出增長以及軍備競賽？朝鮮與日韓之間是否會(huì)爆發(fā)核競賽？

朝鮮女兵參加閱兵

弗里曼：朝鮮顯然會(huì)刺激日韓增加軍費(fèi)支出。不過，由于日韓都是《核不擴(kuò)散條約》（NPT）的簽字國，目前沒有核競賽的可能。只有在情況發(fā)生巨大變化時(shí)，兩國才會(huì)撕毀《核不擴(kuò)散條約》。

不過，東北亞存在進(jìn)一步軍事化的危險(xiǎn)。一方面，中日關(guān)系日趨緊張；另一方面，日本政府希望恢復(fù)日本作為“正?！避娛麓髧牡匚?，進(jìn)一步稀釋日本“和平憲法”的意義，這將會(huì)反過來刺激中國和韓國。

朝鮮當(dāng)然是另一個(gè)不穩(wěn)定因素。朝鮮越是接近擁有真正的可運(yùn)載核武能力，并能夠發(fā)射裝載核彈頭的導(dǎo)彈，日本就會(huì)發(fā)展類似的進(jìn)攻性軍事能力。根據(jù)日本憲法，他們目前不得發(fā)展此類武器。在未來的某個(gè)時(shí)點(diǎn)，日本可能會(huì)發(fā)展自己的核武器，這種可能性無法排除。不過，從中期來看，暫時(shí)沒有這種可能。

韓國裝甲部隊(duì)近期在朝韓邊界舉行軍事演習(xí)。  圖片來自中新網(wǎng)

澎湃新聞：報(bào)告顯示印度尼西亞、菲律賓和越南的2015年軍費(fèi)支出大幅增長，分別增長16%、25%和7.6%，你們的研究有什么結(jié)論？

弗里曼：在過去10年中，印尼軍費(fèi)支出占GDP的比例在0.6%-1%之間徘徊，最低點(diǎn)為2008-2009年的0.6%，最高點(diǎn)為2013年的1%，目前為0.9%。所以，總體來說，印尼軍費(fèi)支出占GDP比例呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，不過并不具備連續(xù)性，比例仍然較低。

從2006年到2016年，越南軍費(fèi)支出占GDP比例小幅增長，從1.9%增至2.3%。2013年越南政府的醫(yī)療支出占GDP的2.49%，2012年教育支出占GDP的6.3%。

菲律賓2015年軍費(fèi)支出占GDP比例為1.3%，與2006年持平。2014年，其軍費(fèi)支出占GDP比例一度下跌至1.1%。2013年，該國政府的衛(wèi)生醫(yī)療支出占GDP比例為1.39%，2009年該國政府教育支出占GDP比例為2.7%。以上均為公布的最近年份數(shù)據(jù)。

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