4月11日，在巴西首都巴西利亞，國(guó)會(huì)眾議院特委會(huì)通過(guò)支持彈劾羅塞夫總統(tǒng)的報(bào)告。圖為特委會(huì)成員在投票結(jié)果公布之后慶祝。新華社發(fā)

彈劾流程

11日，巴西國(guó)會(huì)眾議院特委會(huì)表決通過(guò)支持彈劾總統(tǒng)羅塞夫的報(bào)告，使羅塞夫再次卷入彈劾漩渦。自從2014年連任以來(lái)，羅塞夫的第二任期注定不平靜，逐漸浮出水面的巴西石油公司腐敗丑聞將羅塞夫政府一步步推上風(fēng)口浪尖。如今，羅塞夫正式面臨被彈劾的危險(xiǎn)，相比其所在的勞工黨命運(yùn)，外界更加擔(dān)憂巴西政局混亂恐影響還有四個(gè)月就要開(kāi)幕的里約奧運(yùn)會(huì)。

[進(jìn)展]

羅塞夫被眾議院建議彈劾

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日晚，擁有65名成員的國(guó)會(huì)眾議院彈劾特別委員會(huì)以38票贊成、27票反對(duì)的投票結(jié)果，建議彈劾總統(tǒng)羅塞夫。羅塞夫被彈劾的原因是她被指在2014年競(jìng)選連任時(shí)對(duì)政府賬目作假，未經(jīng)國(guó)會(huì)許可向國(guó)有銀行舉債，以履行她競(jìng)選連任時(shí)所作的增加開(kāi)支的承諾。此外，羅塞夫還被指隱瞞去年巴西的經(jīng)濟(jì)衰退程度。

對(duì)于表決，巴西司法部長(zhǎng)卡多佐代表羅塞夫說(shuō)，這個(gè)彈劾程序“有缺陷”，“將一個(gè)從未犯罪、也未盜竊一分一厘的總統(tǒng)彈劾，這太荒誕了”。

中國(guó)社科院拉美所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉對(duì)新京報(bào)記者表示：“建議彈劾羅塞夫表決通過(guò)的直接原因是今年3月，巴西最大政黨民主運(yùn)動(dòng)黨（副總統(tǒng)和眾議長(zhǎng)所在黨派）退出執(zhí)政聯(lián)盟?！?/p>

民主運(yùn)動(dòng)黨宣布退出羅塞夫領(lǐng)導(dǎo)的政府，對(duì)羅塞夫來(lái)說(shuō)是個(gè)致命的打擊。民主運(yùn)動(dòng)黨是羅塞夫執(zhí)政聯(lián)盟中的最重要的成員，它不僅在地方政府是第一大黨，在國(guó)會(huì)參眾兩院也占有最多議席。“眾議長(zhǎng)庫(kù)尼亞與羅塞夫和勞工黨的關(guān)系很僵化，在民主運(yùn)動(dòng)黨退出執(zhí)政聯(lián)盟前，庫(kù)尼亞就支持彈劾羅塞夫的提案，眾議長(zhǎng)在彈劾議案中起到很重要作用?！敝苤緜ソ忉屨f(shuō)。

[前景]

眾議院即將舉行彈劾投票

此次眾議院彈劾特別委員會(huì)的表決將總統(tǒng)彈劾議案推進(jìn)實(shí)質(zhì)性階段，眾議院預(yù)計(jì)在4月17日或18日舉行彈劾投票將成為焦點(diǎn)。

按照法律規(guī)定，彈劾案必須得到眾議院2/3以上議席支持，即513個(gè)議席中的至少342席才能獲得通過(guò)。此后，總統(tǒng)需暫時(shí)離職，等候參議院的表決。如參議院同樣有2/3以上議席支持彈劾，總統(tǒng)必須下臺(tái)，由副總統(tǒng)接任。

執(zhí)政聯(lián)盟瓦解，羅塞夫是否會(huì)被彈劾下臺(tái)？周志偉認(rèn)為，從投票結(jié)果來(lái)看，38票贊成，剛剛超過(guò)建議彈劾門檻33票的要求，彈劾力量并不像之前預(yù)測(cè)的那么強(qiáng)大，這給彈劾議案繼續(xù)推動(dòng)留下很大懸念。眾議長(zhǎng)在特委會(huì)表決中作用明顯，如果在整個(gè)眾議院表決，眾議長(zhǎng)的影響力可能不會(huì)這么大。

《圣保羅報(bào)》最新民調(diào)顯示，眾議院292名議員支持彈劾建議，115名議員反對(duì)，106名議員尚未拿定主意。雖然羅塞夫前途未卜，但彈劾議案正在分裂著巴西，過(guò)去一個(gè)月來(lái)，分別爆發(fā)了支持彈劾和反對(duì)彈劾的大規(guī)模游行示威。

3月13日，巴西各地爆發(fā)大規(guī)模示威，要求彈劾總統(tǒng)羅塞夫，這已是巴西一年來(lái)爆發(fā)的第五次大規(guī)模示威游行。這一次示威者數(shù)量創(chuàng)下了新高，據(jù)警方統(tǒng)計(jì)，約300萬(wàn)民眾參與此次示威，其中140萬(wàn)人在圣保羅，100萬(wàn)人在里約。一些民眾在示威中表達(dá)了要求羅塞夫下臺(tái)的要求，“羅塞夫的經(jīng)濟(jì)政策不僅讓富人難熬，還讓每個(gè)人都痛苦?！鼻鍧嵐ぐ屠骼葘?duì)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》說(shuō)，“她（羅塞夫）在摧毀這個(gè)國(guó)家。她該為自己的無(wú)能、傲慢負(fù)責(zé)，她該離開(kāi)了?！?/p>

[探因]

經(jīng)濟(jì)滑坡加劇腐敗丑聞?dòng)绊?/strong>

相比黨派斗爭(zhēng)這個(gè)表面原因，羅塞夫被建議彈劾的深層原因則是勞工黨缺乏執(zhí)政成績(jī)。

周志偉解釋說(shuō)，巴西最近兩三年經(jīng)濟(jì)情況一直不好，從盧拉2003年上臺(tái)至今，勞工黨錯(cuò)過(guò)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的良機(jī)。如今大宗商品需求下降，對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)殺傷力很大，經(jīng)濟(jì)下滑很快就反映到民眾對(duì)政府的支持率上。

作為拉美最大的經(jīng)濟(jì)體，巴西正陷入25年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下行危機(jī)?！都~約時(shí)報(bào)》指出，去年巴西經(jīng)濟(jì)衰退3.8%。受大宗商品價(jià)格下降和中國(guó)等市場(chǎng)需求減少的影響，巴西今年的經(jīng)濟(jì)前景更差。英國(guó)媒體還認(rèn)為，巴西不僅失業(yè)嚴(yán)重，還面臨惡性通脹和債務(wù)違約危機(jī)。

勞工黨在社會(huì)政策改革上也錯(cuò)失良機(jī)。周志偉說(shuō)，勞工黨一直堅(jiān)持現(xiàn)金扶貧的社會(huì)政策，盧拉時(shí)代，新興中產(chǎn)階級(jí)直接受益于勞工黨的社會(huì)政策；而羅塞夫時(shí)代，新興中產(chǎn)階級(jí)卻要在一定程度上為社會(huì)扶貧政策買單，這些人成為反對(duì)勞工黨的主力。

巴西石油公司腐敗案則成為最后的導(dǎo)火索。這起案件被稱為“巴西歷史上最大貪腐案”，涉案金額高達(dá)40億美元。去年，巴西司法部門針對(duì)此案開(kāi)展多輪被稱為“洗車行動(dòng)”的調(diào)查，勞工黨因卷入巴西石油公司巨額賄賂和挪用公款丑聞遭到調(diào)查，近百名企業(yè)家和政治家相繼被調(diào)查，引發(fā)嚴(yán)重政治危機(jī)。

“石油腐敗案讓政敵找到攻擊勞工黨的切口，也看到取代勞工黨的機(jī)會(huì)。勞工黨靈魂人物盧拉當(dāng)年扛著反腐大旗崛起，但如今民眾認(rèn)識(shí)到勞工黨也牽扯其中，削弱了勞工黨威望?！辈贿^(guò)，周志偉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前為止并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)羅塞夫與巴西石油公司腐敗案有關(guān)的把柄。

[影響]

政局動(dòng)蕩影響里約奧運(yùn)籌備

據(jù)報(bào)道，如果彈劾議案繼續(xù)推進(jìn)，今年5月3日，奧運(yùn)圣火抵達(dá)巴西首都巴西利亞那天，羅塞夫?qū)⒃趨⒆h院面臨彈劾審判。鑒于此，外界也對(duì)羅塞夫政府能否集中精力辦好奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)。

官方數(shù)據(jù)顯示，去年巴西經(jīng)濟(jì)萎縮3.8%，是1990年以來(lái)表現(xiàn)最差的一年。在此背景下，為防止預(yù)算超標(biāo)，里約奧組委精打細(xì)算，計(jì)劃削減20億雷亞爾（約合32.5億元人民幣）開(kāi)支。此外，與奧運(yùn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到了資金的影響，例如地鐵奧運(yùn)線由于資金不足經(jīng)常停工。

周志偉指出，目前局勢(shì)一定會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生影響。奧運(yùn)會(huì)本應(yīng)積極籌備，但目前奧運(yùn)籌備已不是政府最關(guān)注的話題。巴西未來(lái)政局走勢(shì)有很多變數(shù)，不能排除奧運(yùn)會(huì)前夕局勢(shì)仍不明朗，奧運(yùn)期間爆發(fā)大規(guī)模游行抗議的可能。更令人擔(dān)憂的是，無(wú)論羅塞夫最終是否被彈劾，巴西政局混亂的局面可能會(huì)持續(xù)到2018年大選。

目前，羅塞夫政府正在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)。3月，羅塞夫試圖邀請(qǐng)前總統(tǒng)盧拉入閣，但這一任命被中止。與此同時(shí)，羅塞夫的政敵們也在伺機(jī)行事，巴西媒體周一播放一段似乎是副總統(tǒng)特梅爾打算發(fā)表的講話，他在錄音中表示接受總統(tǒng)職位并呼吁全國(guó)團(tuán)結(jié)。

面對(duì)種種不利局勢(shì)，勞工黨能否力挽狂瀾？周志偉認(rèn)為，勞工黨已經(jīng)在打盧拉這張牌，雖然盧拉入閣的提案已經(jīng)被中止，但盧拉還有很大的政治影響力。最大盟黨退出后，羅塞夫也在執(zhí)政聯(lián)盟中進(jìn)行調(diào)整，試圖團(tuán)結(jié)一些中小政黨，如果羅塞夫能獲得他們的支持，就可以阻撓彈劾議案表決。當(dāng)然，根本上還是要盡快實(shí)施經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，但這種做法見(jiàn)效慢，勞工黨可能不把這個(gè)作為阻撓彈劾聲勢(shì)的工作重點(diǎn)。