巴西總統(tǒng)羅塞夫。

特梅爾。新華社發(fā)

在經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)20多小時(shí)的投票前發(fā)言后，巴西參議院12日凌晨投票通過了針對(duì)總統(tǒng)羅塞夫的彈劾案，羅塞夫?qū)⒈粡?qiáng)制停職最長(zhǎng)達(dá)180天，副總統(tǒng)特梅爾將出任代總統(tǒng)。

55人投贊成票22人反對(duì)

參議院全體會(huì)議于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日上午9時(shí)正式開始，共71名議員在投票前進(jìn)行了發(fā)言，過程持續(xù)了20多個(gè)小時(shí)，氣氛相對(duì)平和有序。投票環(huán)節(jié)于12日凌晨6時(shí)30分進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)到78名議員，參議長(zhǎng)雷南·卡列羅斯沒有參與投票，其余77名議員中55人投了贊成票，22人投票反對(duì)。此次參議院采用電子投票方式，投票結(jié)果數(shù)分鐘內(nèi)便揭曉。

按照規(guī)定，在此次投票中，這份由參議院特別委員會(huì)移交的彈劾報(bào)告只需獲簡(jiǎn)單多數(shù)即可通過。

特梅爾表示將低調(diào)繼任

參議院將于12日清晨分別通知羅塞夫停職和特梅爾繼任代總統(tǒng)。特梅爾方面表示將低調(diào)繼任，按程序發(fā)表就職演說，宣布一系列改革方案和政府改組。

羅塞夫在2014年底的大選中獲得連任，2015年1月1日就職。但經(jīng)濟(jì)下滑和巴西石油公司腐敗案不斷發(fā)酵，巴西民眾對(duì)政府的支持率銳減，反對(duì)派利用這一機(jī)會(huì)，指控羅塞夫政府涉嫌在平衡財(cái)政收支方面存在違法行為，在國(guó)會(huì)發(fā)動(dòng)對(duì)羅塞夫的彈劾。

此次投票通過意味著針對(duì)羅塞夫的彈劾程序在參議院正式啟動(dòng)。接下來該案將進(jìn)入預(yù)審階段。鑒于目前巴西國(guó)內(nèi)的呼聲，以及國(guó)會(huì)眾參兩院的表決結(jié)果，作為巴西歷史上首位女總統(tǒng)，以及盧拉欽定的“接班人”，這位巴西“鐵娘子”的執(zhí)政前景不甚樂觀。

□關(guān)注

距離正式彈劾還有幾步？

按照流程，參議院將于12日當(dāng)天向羅塞夫發(fā)送離職通知，并向特梅爾發(fā)布出任代總統(tǒng)通知。隨后，特梅爾將發(fā)表就職演說，出任代總統(tǒng)。

接下來彈劾程序還剩兩步：進(jìn)入預(yù)審階段，參議院特委會(huì)將著手收集相關(guān)證據(jù)準(zhǔn)備下一次全會(huì)投票，同時(shí)彈劾報(bào)告經(jīng)總統(tǒng)自辯后進(jìn)行相應(yīng)修改，并遞交參議院進(jìn)行第二次全體投票。

如果彈劾案在參議院第二次全體投票獲得簡(jiǎn)單多數(shù)通過，則參議院全體會(huì)議將在聯(lián)邦最高法院主持下舉行最后一次表決。屆時(shí)81名參議員將逐個(gè)回答這一問題：“被告羅塞夫是否應(yīng)被罷黜，8年內(nèi)不得擔(dān)任公職？”可以回答“是”、“不是”或者“棄權(quán)”。一旦有三分之二（54票）的參議員回答“是”，羅塞夫?qū)⒈涣T黜，由特梅爾正式出任總統(tǒng)直至本屆任期結(jié)束。

這兩次投票中，如有任何一次未能通過，則彈劾案即刻終止，羅塞夫立即復(fù)職。

巴西政局未來前景如何？

觀察人士認(rèn)為，羅塞夫停職后，巴西政府或面臨全面調(diào)整，諸多不確定因素使巴西政局發(fā)展方向難以預(yù)測(cè)。即便羅塞夫被彈劾下臺(tái)，特梅爾代理總統(tǒng)之路也難言順利，因?yàn)槠浔救艘裁媾R彈劾風(fēng)險(xiǎn)。4月初，聯(lián)邦最高法院大法官馬爾科·梅洛頒布法令，要求眾議院接受彈劾特梅爾申請(qǐng)。

巴西參議員蘭道夫·羅德里格斯認(rèn)為，如果羅塞夫因平衡賬目“罪名”遭彈劾，那作為副總統(tǒng)的特梅爾也脫不了干系，也應(yīng)被彈劾。

羅塞夫之前曾多次表態(tài)，為捍衛(wèi)民主和法制，她將堅(jiān)持戰(zhàn)斗到最后一刻。5月5日，羅塞夫在接受采訪時(shí)表示，她遭受到不公正對(duì)待，彈劾她的理由在法理上根本站不住腳。她如果被停職，那只是意味著“戰(zhàn)斗剛剛開始”。

勞工黨參議員林德伯格·法里亞斯表示，羅塞夫被停職，“只是一場(chǎng)戰(zhàn)斗的失敗”，勞工黨將繼續(xù)“斗爭(zhēng)”，避免羅塞夫最終獲罪。另一位勞工黨參議員溫貝托·科斯塔則強(qiáng)調(diào)，勞工黨將在國(guó)會(huì)和街頭開展全方位斗爭(zhēng)，如有需要，也會(huì)借助司法手段。

由此推斷，巴西政壇的爭(zhēng)斗不會(huì)因羅塞夫遭停職而告一段落，仍存在很大的變數(shù)。

□人物

巴西代理總統(tǒng)特梅爾

曾發(fā)表公開信對(duì)羅塞夫不滿

出任巴西代理總統(tǒng)的特梅爾，1940年9月出生于巴西最大城市圣保羅，是黎巴嫩移民后代。他于1974年獲得圣保羅天主教大學(xué)法律博士學(xué)位，1978年成為圣保羅市政府總檢察長(zhǎng)，隨后自己開設(shè)律師事務(wù)所，出版過《憲法要素》等多部法學(xué)著作以及詩集。

1981年，特梅爾加入巴西民主運(yùn)動(dòng)黨（巴西民運(yùn)黨），歷任圣保羅州總檢察長(zhǎng)、州政府安全廳長(zhǎng)等職務(wù)，1987年當(dāng)選聯(lián)邦候補(bǔ)眾議員，1994年任聯(lián)邦眾議員，并成為巴西民運(yùn)黨在眾議院中的黨團(tuán)領(lǐng)袖，1997年和1999年兩次當(dāng)選為眾議長(zhǎng)，2001年擔(dān)任巴西民運(yùn)黨主席。

2003年，勞工黨人盧拉任總統(tǒng)后，巴西民運(yùn)黨加入政府，但特梅爾本人未在政府中任職，2009年他再次當(dāng)選為眾議長(zhǎng)。2010年，特梅爾作為勞工黨總統(tǒng)候選人迪爾瑪·羅塞夫的搭檔參加大選并獲勝，2011年1月就任副總統(tǒng)。

2014年，特梅爾與羅塞夫再度聯(lián)手競(jìng)選，并成功連任。但是，在第二個(gè)任期內(nèi)，兩人之間、巴西民運(yùn)黨與勞工黨之間都出現(xiàn)了明顯裂痕。2015年底，特梅爾以發(fā)表公開信的方式對(duì)羅塞夫表達(dá)不滿。在公開信中，特梅爾自稱遭到邊緣化，在羅塞夫第一個(gè)任期內(nèi)幾乎沒有參與重要政策制定，只是“裝飾性地”當(dāng)一名副總統(tǒng)，被委派在國(guó)會(huì)推動(dòng)表決議案或者解決政治危機(jī)。

這封公開信被外界視為兩黨決裂的前奏。隨后，特梅爾開始為自己謀求更多權(quán)力，并支持彈劾羅塞夫。

特梅爾曾于2013年訪華。他表示，希望巴中之間加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，增進(jìn)貿(mào)易、文化和科技交流。2015年6月，特梅爾在巴西利亞主持了巴中高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)第四次會(huì)議，認(rèn)為在投資領(lǐng)域巴中雙方開始新一輪合作的條件已經(jīng)成熟。

如果羅塞夫最終被罷黜的話，特梅爾的任期將持續(xù)至2018年12月31日。他已經(jīng)表示，不會(huì)參加下一任總統(tǒng)競(jìng)選。

□背景

彈劾案一度發(fā)生戲劇性變化

2015年以來，巴西國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化以及巴西石油公司腐敗案持續(xù)發(fā)酵，使羅塞夫的支持率跌至個(gè)位數(shù)。巴西民眾多次走上街頭舉行反羅塞夫政府示威游行。反對(duì)派利用這一機(jī)會(huì)，在國(guó)會(huì)發(fā)動(dòng)了對(duì)羅塞夫的彈劾。

2015年12月2日，巴西國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)接受了反對(duì)派彈劾申請(qǐng)。彈劾羅塞夫的理由有兩點(diǎn)：一是政府2014年的財(cái)政存在違法行為，主要為未經(jīng)國(guó)會(huì)許可向國(guó)有銀行舉債；二是政府在巴西石油公司腐敗案的調(diào)查上不作為，并試圖掩蓋內(nèi)部存在的腐敗問題。

彈劾危機(jī)的加劇使執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分化加大。面對(duì)巨大壓力，羅塞夫表示不會(huì)辭職。在眾議院即將就彈劾案舉行表決之際，羅塞夫說巴西正經(jīng)歷“一場(chǎng)政變陰謀”，她認(rèn)為彈劾案是在她并未犯有瀆職罪的情況下發(fā)起的，違背了憲法。

4月17日，巴西國(guó)會(huì)眾議院以367票贊成通過了針對(duì)總統(tǒng)羅塞夫的彈劾案。根據(jù)巴西法律，在眾議院通過后，彈劾案將接受參議院審議。4月25日，巴西參議院舉行會(huì)議，組成特別委員會(huì)討論彈劾羅塞夫的報(bào)告。5月6日，參議院特別委員會(huì)通過彈劾報(bào)告，交參議院全體會(huì)議表決。

5月9日，羅塞夫彈劾案是否繼續(xù)一度發(fā)生戲劇性的變化。當(dāng)日，巴西眾議院代議長(zhǎng)瓦爾迪爾·馬拉尼昂簽署決定，廢止已獲得眾議院全會(huì)通過的對(duì)羅塞夫總統(tǒng)的彈劾案，并將它從參議院收回。這一決定在巴西政壇引發(fā)軒然大波，在遭到參議院的拒絕后又被迫宣布撤銷。

“擺脫困境”是巴西最大挑戰(zhàn)

巴西官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)日前宣布，受大宗商品價(jià)格下跌影響，巴西經(jīng)濟(jì)去年萎縮3.8％，為近25年來最差表現(xiàn)。如果今年仍然不能走出衰退陰影，這將是1930年以來巴西經(jīng)濟(jì)首次連續(xù)兩年衰退。

最新預(yù)測(cè)顯示，巴西經(jīng)濟(jì)今年將衰退3.77％，通脹率為7.14％，失業(yè)率將達(dá)到9％。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，巴西經(jīng)濟(jì)衰退將持續(xù)到2018年。如何實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，“拯救”巴西經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，是巴西未來領(lǐng)導(dǎo)人面臨的最大挑戰(zhàn)。

特梅爾曾表示，出任總統(tǒng)后，他最主要的任務(wù)是恢復(fù)巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升國(guó)家的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)，重建國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)巴西的信任；社會(huì)保障方面，特梅爾多次重申將保留勞工黨政府推行的“家庭補(bǔ)助金”計(jì)劃等民生項(xiàng)目。

另外，特梅爾還表示，將尋求削減部委數(shù)量，調(diào)整崗位設(shè)置，減少公共開支，尋求對(duì)部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化，減少政府對(duì)具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。

不過，巴西《時(shí)代》雜志評(píng)論認(rèn)為，特梅爾的改革方案中，養(yǎng)老金改革、勞工政策改革等措施都將遇到阻力，在減少部委數(shù)量、減少公共開支、推動(dòng)公私合營(yíng)等方面或有所作為。

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