原標題：加拿大申請加入亞投行，美國鐵哥們轉向中國？

雖然過幾天就要去杭州參加G20峰會，但是年輕英俊的加拿大新任總理特魯多還是一不小心就搞了個大新聞。

昨天，在和中國企業(yè)家見面時，特魯多表示“正在認真考慮加入亞投行”；不到24小時之后，加拿大財長就宣布，正式申請加入亞投行。

對G20來說，這無疑是一個大禮包；對中國和全球秩序來說，這也是一個標志性的事件。

標志

今年1月正式開張以來，亞投行的吸引力一直在增加。除了擁有59個成員國之外，今年9月，還將審議30多個國家提交的成員國資格申請。而此次加拿大申請加入后，意味著西方七國集團（G7）已經(jīng)有5個成員國加入或申請加入（英、法、德、意、加），G20的成員國中，已有15個國家加入或申請加入（不算歐盟）。到今年底，亞投行成員國的數(shù)量有可能超過90個。

G7，都是西方資本主義的老牌國家；G20集團，則含括了世界上80%的人口、90%的GDP。換句話說，到現(xiàn)在為止，還沒加入亞投行朋友圈的世界主要國家，只剩下了美國、日本、墨西哥、阿根廷。

加拿大的特殊意義還在于，作為美國的鄰國，歷史上兩國曾經(jīng)在許多重大事件上密切配合，稱得上鐵哥們。如果說英法德等歐洲國家不跟美國打招呼就加入亞投行，多少還因為隔著大西洋、美國影響力略有薄弱的話，那么加拿大的加入，則可以看做是其審時度勢之后，基于自身利益的政策轉向。

利益

加拿大為什么會申請加入亞投行？

用特魯多自己的話說，投資基礎設施，可以讓加拿大短期創(chuàng)造就業(yè)崗位，更好的橋梁道路、飛機場、醫(yī)院、公交系統(tǒng)等可以帶來新機會，并且在廉價住房、綠色公交、免受氣候變化影響等方面造福普通百姓。

島友、中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀告訴俠客島，加拿大的姿態(tài)釋放出的信號表明，它不愿意錯過中國主導的世界秩序改良這趟快車。加拿大自由黨歷史上就對華友好，現(xiàn)任總理特魯多的父親就曾擔任加國總理，也正是在老特魯多任上，1970年加拿大與中國率先建交，在很多國際問題上支持中國，幫助新中國打開了對西方外交的局面；現(xiàn)在特魯多的做法，應該說也是看好中國倡導的一帶一路、亞洲基礎設施建設的前景，并且認可亞投行的運作和合作機制。

要知道，據(jù)統(tǒng)計，2010-2020十年間，亞洲基礎設施投資總需求高達8萬億美元，年平均投資就需7300億美元；但世行、亞開行等現(xiàn)有機構年均投資亞洲基礎設施的規(guī)模僅有100-200億美元，缺口一目了然。這是多大的市場和機會，明眼人一望便知。

加入亞投行，也是深化中加關系的務實選擇。加拿大地廣人稀、資源豐富，和中國的經(jīng)濟有著良好的互補性。目前，中國已是加拿大第二大貿(mào)易伙伴、第二大進口國和出口國；加拿大還有不到200萬華人（總人口3000萬），中加貿(mào)易、人員往來特別多，加拿大還一直在尋求在華設立更多領事館、招收更多留學生、發(fā)放更多簽證。

對比

與亞投行不斷擴容的朋友圈形成對比的，是美國主導的TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）的舉步維艱。比如TTIP，這項可能達成的全世界規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，從2013年就開始談判；本來計劃今年完成的談判，目前仍面臨著巨大分歧。奧巴馬本來期望能在自己的任期內(nèi)結束談判，但是，“三年內(nèi)無法實現(xiàn)的事情，三個月內(nèi)也是無法做到的”。

今年年初，俠客島曾經(jīng)撰文分析過TPP基礎協(xié)議的簽訂，可能對中國產(chǎn)生何種“圍堵”效應（點此閱讀）。但目前看，TPP的前景不容樂觀。除去國內(nèi)的反對聲音之外，兩名競爭的總統(tǒng)候選人希拉里、特朗普都已經(jīng)明確表達了對TPP的反對。

如果說TPP內(nèi)部小國比較多，可能會屈服于美國的話，在TTIP方面，歐盟內(nèi)部的反對態(tài)度則更加堅決。3天前，德國經(jīng)濟部長加布里爾表示，TTIP談判“本質(zhì)上已經(jīng)失敗，因為我們歐盟不想使自己屈從于美國的要求”；更早些時候，法國總統(tǒng)奧朗德、總理瓦爾斯也公開聲明，“不贊同沒有準則的自自由貿(mào)易”、“不可能簽署TTIP，這個協(xié)議在朝錯誤方向發(fā)展”。

為什么會這樣？很簡單，因為美國主導下的這兩個自貿(mào)框架雖然高標準嚴要求，很多地方稱得上超前，但美國讓利的力度則很小。畢竟，設立這兩個框架的初衷，用奧巴馬的話來說，就是“使美國在與中國競爭中更具優(yōu)勢，讓美國而非中國書寫21世紀規(guī)則”，確保21世紀仍是“美國的世紀”，所以最終還是以自己的意愿塑造貿(mào)易與服務格局。

比如，TPP中的“投資者－政府爭端解決機制”，賦予了跨國企業(yè)更大權力，它們可以依靠這一機制跟簽約國“對簿公堂”，要求簽約國因為法律和政策變動帶來的損失做賠償；換句話說，就是典型的“資本凌駕于國家權力至上”的美式自由主義思維。而在美歐的談判中，歐洲目前處于高失業(yè)率、經(jīng)濟低迷中，自貿(mào)的協(xié)定本就不容易受到歡迎；美國在IT、通訊等領域的壟斷地位，以及歐洲汽車、冶金、農(nóng)產(chǎn)品等本土行業(yè)對稅率的渴求，都讓歐洲產(chǎn)生了美國希望通過霸權使之屈服的感覺。

相較之下，以亞投行為代表的“中國方案”，顯然提供了另一種共享、共榮、共同發(fā)展的思路。美國的困局，恰好可以成為中國吸取教訓的前車之鑒。

方案

雖然中國是亞投行的發(fā)起者、注資也最多，但中國顯然沒有在其中“一家獨大”的想法。

比如，現(xiàn)在雖然是股權和投票權對等，中國持有30.34%的股權和26.06%的投票權，擁有事實上的一票否決權（重大決議需要75%的票數(shù)），但隨著未來成員的加入，中國的股權和投票權都將稀釋。

而在亞投行的運營中，12人構成的董事會，亞洲區(qū)域內(nèi)有9個席位，域外3名，也體現(xiàn)出份額的共享；每個成員國都在其中有一名正副理事，組成理事會，共同決定亞投行的重大事項；亞投行決策時，還規(guī)定了出席人員的人數(shù)要求，多數(shù)的投票要求半數(shù)以上理事投票，特別事項需要2/3投票，等等。

畢竟，亞投行成員眾多，意見和決策都需要協(xié)調(diào)討論。亞投行這種多邊機構和決策機制，可以讓項目的決定、執(zhí)行、財務等問題變得公開透明，體現(xiàn)出集體意志?？梢哉f，這是中國的格局，也是中國給世界治理提供的方案之一。

在王輝耀看來，雖然TPP、TTIP現(xiàn)在受阻，但不代表未來美國新任領導人上臺之后，不會對其改頭換面、以別的形勢推出類似框架。因此，中國應該抓住這一空檔期，推出自己的治理方案，比如將目前RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系，包括東盟和中日等6國）和TPP的內(nèi)容整合起來，創(chuàng)造一個環(huán)太平洋的整體框架，形成與一帶一路的互補格局。美國的困局，也是中國的機會。但更重要的并不在于中美之間的競爭，而是誰的方案更能夠實實在在地推進世界經(jīng)濟的共同發(fā)展。

畢竟，在上一個十年，中國是全球化貿(mào)易的最大受益者，世界現(xiàn)在也更期待中國的作用。而這，可能也將是G20上的重頭話題。

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