原標題：美國政府債臺高筑給世界帶來什么

《人民日報》（2016年12月11日05版）

近年來，美國政府債務快速增加，短短8年增加了近10萬億美元，債務規(guī)模正在逼近20萬億美元大關，其積累的風險引起世界各國警惕。美國政府債務因何劇增，債臺高筑給世界帶來了什么影響？如何應對美國國債劇增所帶來的風險？今天刊發(fā)幾位專家的文章，對此進行探討。

借新還舊寅吃卯糧妨礙美國經(jīng)濟增長威脅世界經(jīng)濟安全

周琪付隨鑫

美國國債是由財政部代表聯(lián)邦政府發(fā)行的公債，可分為公眾持有和政府持有兩大類。公眾持有者包括外國政府和投資者、美聯(lián)儲、共同基金、州與地方政府、銀行、保險公司和個人等，政府持有者包括230多個聯(lián)邦政府機構。2016年9月美國2016財年結束之際，美國國債高達19.5萬億美元，是其GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的106%、財政收入的6倍，相當于平均每個美國人欠下了6萬美元債務。預計奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)，美國國債將突破20萬億美元大關。美國政府債臺高筑已經(jīng)積重難返。高額債務凸顯美國制度缺陷，不僅制約著美國經(jīng)濟增長，而且對世界經(jīng)濟發(fā)展造成了不利影響。

美國國債發(fā)展的三個階段和當前的新特點

歷史上，美國國債的漲落大致可分為三個階段。

第一階段是從建國到大蕭條時期（1776年—1933年）。建國之初，剛結束獨立戰(zhàn)爭的美國國庫空虛、債務累累，財務狀況瀕臨崩潰。第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓成功實行一系列財政政策，很快降低了債務水平，重建了美國在國內(nèi)外的信用，為美國經(jīng)濟起飛奠定了重要基礎。直到大蕭條時期，美國國債都處于較低水平，很多時候僅占GDP的10%左右。

第二階段是從羅斯福新政到里根上臺前（1933年—1980年）。羅斯福新政使美國國債水平提升到當時GDP的40%，隨之而來的第二次世界大戰(zhàn)則使美國國債激增到GDP的近120%，這一比例創(chuàng)造了美國歷史上的最高紀錄。戰(zhàn)后美國國債規(guī)模一路下降，到1980年只占GDP的32.5%。由于政府規(guī)模的擴大和社會保障制度的建立，這一時期美國的國債水平總體上遠高于第一階段。

第三階段是從里根執(zhí)政起持續(xù)至今（1981年至今）。里根政府大量舉債，到1985年美國的外債總額超過了內(nèi)債，美國也從凈債權國變?yōu)槭澜缟献畲蟮膬魝鶆諊?，結束了自1914年以來長達70年作為凈債權國的歷史。里根政府以后，美國國債以驚人的速度增長。奧巴馬政府第一任期的國債增量甚至超過6萬億美元。進入21世紀以來，海外持有的美國債券規(guī)模和所占比重逐年增加，美國債券發(fā)行量占到世界債券總量的32%。

目前的美國國債有三個新特點。第一，此輪美國國債規(guī)模的增長已持續(xù)30多年時間，至今未見減緩。相比之下，羅斯福新政和二戰(zhàn)期間的國債增長只持續(xù)10年左右，且主要發(fā)生在戰(zhàn)爭等特殊時期。第二，此輪增長的起點比以往高得多，從一開始國債規(guī)模就達到GDP的30%多。第三，近30多年間，除了克林頓政府后期，美國政府常年保持巨額財政赤字，導致國債積累速度明顯高于以往。從美國建國到1980年，其國債總量只有近1萬億美元，但到1995年就達到5萬億美元，2008年達到10萬億美元，2016年很可能突破20萬億美元。

美國政府債臺高筑的原因

美國政府債臺高筑積重難返，究其原因，除了戰(zhàn)爭支出和經(jīng)濟危機兩大傳統(tǒng)因素，還有更深層次的制度缺陷。

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