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特朗普又想拿債務(wù)“搞事情”:希望廢除債務(wù)上限

2017-09-09 08:07:08  法律與生活雜志    參與評論()人

原標(biāo)題：特朗普又想拿債務(wù)“搞事情”：希望廢除債務(wù)上限

近日，據(jù)外媒報道，美國國會參議院7日通過了152.5億美元“哈維”颶風(fēng)救災(zāi)法案，全面資助聯(lián)邦緊急救援行動。據(jù)悉，該法案還包括將于9月底到期的債務(wù)上限和美國政府預(yù)算延后至12月15日兩項。

大白新聞（微信ID：dabaixinwen）注意到，特朗普在達(dá)成新財政協(xié)議之際，還曾暗示希望此后在12月再度進(jìn)行債務(wù)上限談判時，一勞永逸地永久取消“債務(wù)上限，使美國聯(lián)邦政府獲得無限借債的權(quán)利。

美國參院通過“哈維”救災(zāi)撥款和債務(wù)上限法案

特朗普6日和國會領(lǐng)袖宣布了包括提供救災(zāi)援助、暫時解除債務(wù)上限以及提供資金維持聯(lián)邦政府運作的法案，9月7日這項法案以80票贊成，17票反對通過。

目前，這項法案將被送回眾議院審議。眾議院6日通過了撥款79億美元單獨的緊急救災(zāi)法案，沒有與債務(wù)上限或政府資金掛勾。據(jù)稱，在最終法案送交至總統(tǒng)簽字前，還需要將這兩個版本的法案進(jìn)行整合。

共和黨得州參議員克魯茲表示，將救災(zāi)法案與政府資金和債務(wù)上限綁在一起“很不恰當(dāng)”，但他還是投了這項法案一票。他表示，重要的是“立即”有賑災(zāi)資金，盡管這只是更大筆所需救援資金的第一步。

一群極右保守派眾議員組成的共和黨研究委員會領(lǐng)袖，因為救災(zāi)資金和債務(wù)上限綁在一起，出面反對這項法案，他們認(rèn)為這變相成為了談判工具。另一個保守派團(tuán)體眾議院自由黨團(tuán)主席也反對這項三合一的法案。

眾議院自由黨團(tuán)主席梅多斯表示，“我們希望看到更長期的債務(wù)上限法案，有真正的保守結(jié)構(gòu)改革，昨天（特朗普提出的法案中）我們顯然沒有看到這點”。

據(jù)外媒報道，特朗普在此次會議中支持了民主黨的意見讓共和黨高層不滿。據(jù)消息人士透露，共和黨高層希望債務(wù)上限能夠延長一個較長的時間，但是民主黨只同意3個月的短期延長。而特朗普選擇了支持民主黨。

特朗普在達(dá)成新財政協(xié)議之際，還曾暗示希望此后在12月再度進(jìn)行債務(wù)上限談判時，一勞永逸地永久取消“債務(wù)上限，使美國聯(lián)邦政府獲得無限借債的權(quán)利。

對此，國會參院民主黨領(lǐng)袖舒默（CharlesSchumer）表示，雖然當(dāng)前立刻撤除債務(wù)上限尚有難度，但他會與國會民主黨一起商議這個問題，并進(jìn)而在12月就如何系統(tǒng)性地改革債務(wù)上限措施給出方案。坊間分析稱，此舉一旦落實會讓美國財政政策失去一項重要監(jiān)管，令政府債臺高筑和濫發(fā)貨幣的狀況更加肆無忌憚。

白宮新聞秘書莎拉?桑德斯表示：“總統(tǒng)閣下鼓勵黨派的領(lǐng)導(dǎo)人找到一個永久性解決債務(wù)上限問題的方法，這樣就不用每次都因為提高債務(wù)上限而發(fā)生政治斗爭?！?/p>

不能提高債務(wù)上限會帶來什么后果？

債務(wù)上限（debt ceiling）一直是在美國被熱議的話題之一。美國債務(wù)上限是指美國國會批準(zhǔn)的、在一定時期內(nèi)美國國債最大發(fā)行額，以履行政府現(xiàn)行的法律義務(wù)，包括社會保障、醫(yī)保福利、軍隊薪酬、國債利息、稅收返還及其他。

債務(wù)上限并非授權(quán)新的支出承諾，而只是允許政府為已有的合法支出提供資金。設(shè)置債務(wù)上限是美國控制政府開支的一種經(jīng)濟(jì)手段，也是國會制衡行政部門的一個重要工具。

1917年前，美國政府每次需要借款時，都要獲得國會授權(quán)，由國會決定債務(wù)期限、利率和具體用途等。一戰(zhàn)期間，為提高國家機(jī)器靈活性，國會在1917年9月通過了《第二次自由債券法案》，決定授予政府一攬子關(guān)于借款的權(quán)限，條件為聯(lián)邦政府（不包括地方政府）的總借款量小于已有的數(shù)量限制。這就是債務(wù)上限的由來。

此前，坊間就曾稱特朗普上臺后將面臨的最大問題之一就是債務(wù)問題。特朗普上臺前，美國財政的長期赤字已經(jīng)延續(xù)了十六年，債務(wù)上限已經(jīng)提升至18萬億，且債務(wù)攀升的勢頭仍然不減。

債務(wù)問題是美國的一個頑疾，由長期的財政赤字造成。此前，自1939年開始，美國債務(wù)上限已上調(diào)了105次，幾乎平均每9個月就要上調(diào)一次。最近20年，上調(diào)頻率就更快了，2000年以來，債務(wù)上限已上調(diào)17次。奧巴馬2009年1月就任總統(tǒng)以來，國會已10次提高債務(wù)上限，提高總額約7.6萬億美元。

據(jù)介紹，如果不能提高債務(wù)上限，將帶來災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)后果。首先，將會導(dǎo)致美國政府違約，迄今為止，美國還未出現(xiàn)因債務(wù)上限不能上調(diào)而致政府違約的情況。其次，這可能加速金融危機(jī)的到來，威脅到美國人的就業(yè)和儲蓄，將剛剛從經(jīng)濟(jì)衰退的美國拽回到經(jīng)濟(jì)深淵中。

每當(dāng)政府呼吁提高債務(wù)上限時，國會通常會采取行動。據(jù)美國財政部統(tǒng)計，自1960年以來，國會已經(jīng)采取了78次行動——永久提高、暫時延長或修正債務(wù)上限的定義，其中有49次發(fā)生在共和黨的總統(tǒng)任內(nèi)，29次是在民主黨的總統(tǒng)任內(nèi)。

然而，國會參眾兩院通常圍繞著債務(wù)上限的調(diào)整進(jìn)行兩黨博弈，若新財年預(yù)算撥款案無法獲批，債務(wù)上限問題一直得不到解決，就會演化成政府的關(guān)門危機(jī)。

1977年-1996年的19年期間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次，最短1天，最長21天。僅20世紀(jì)80年代以來，美國聯(lián)邦政府就關(guān)門6次。1995年克林頓任期內(nèi)，美國聯(lián)邦政府停擺長達(dá)22天，損失超過14億美元，導(dǎo)致當(dāng)年美國GDP增速放緩0.5%，被視為美國歷史上遭遇的最為嚴(yán)重的預(yù)算危機(jī)。最近一次的政府關(guān)門危機(jī)發(fā)生在2013年，在此之前已經(jīng)有17年未出現(xiàn)過政府停擺。[資料來源：中新網(wǎng)、觀察者網(wǎng)、華爾街見聞等]

(責(zé)任編輯：陳倩 CN030)
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