（原標(biāo)題：觸及貪腐重災(zāi)區(qū)！印度陸軍改革遭遇“攔路虎”或草草收?qǐng)觯?/p>
資料圖：印度邊防部隊(duì)。
參考消息網(wǎng)9月20日?qǐng)?bào)道 8月30日，中印洞朗對(duì)峙結(jié)束兩天后，印度國防部即宣布將在未來28個(gè)月對(duì)兵力高達(dá)120萬的該國陸軍進(jìn)行一場(chǎng)全面的組織架構(gòu)改革，以強(qiáng)化陸軍戰(zhàn)斗力、優(yōu)化陸軍資源并提升陸軍整體效率。印度前任國防部長賈伊特利表示，這項(xiàng)“影響深遠(yuǎn)”的改革旨在提升陸軍戰(zhàn)斗力量與后勤力量的“齒尾比”（tooth-to-tail ratio），提高戰(zhàn)斗部隊(duì)比例，降低所需要的后勤人員數(shù)量。印媒稱此次改革系印度獨(dú)立后陸軍首次也是規(guī)模最大的一次組織架構(gòu)改革。
改革內(nèi)容冗雜
2016年，印度國防部成立了一個(gè)謝卡特卡爾中將牽頭的11人委員會(huì)以研究如何提高印軍戰(zhàn)斗力以及平衡印度國防預(yù)算等問題。2016年12月，該委員會(huì)提交了188項(xiàng)有關(guān)印軍改革的建議。印度國防部采納了其中的99項(xiàng)。關(guān)于陸軍的65項(xiàng)改革作為改革第一階段將在此次軍改中予以正式實(shí)施。預(yù)計(jì)改革第一階段將在2019年12月31日完成，屆時(shí)印度陸軍將有4.0525萬名軍官和115萬士兵。此外，其余涉及海軍空軍的34項(xiàng)也將隨后按計(jì)劃啟動(dòng)。如果第一階段軍改得以順利進(jìn)行，將令印度節(jié)省高達(dá)2500億盧比的國防預(yù)算（約折合40億美元）。
第一階段軍改主要涉及以下主要內(nèi)容：（一）重新調(diào)整和部署5.7萬名軍官、初級(jí)軍官、普通士兵以及文職人員的崗位，使其承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)；（二）優(yōu)化陸軍信號(hào)部隊(duì)機(jī)構(gòu)。合并無線電監(jiān)測(cè)公司，空中編隊(duì)信號(hào)團(tuán)，集團(tuán)軍空中支援信號(hào)團(tuán)，合成信號(hào)團(tuán)，以及集團(tuán)軍作戰(zhàn)和工程信號(hào)團(tuán)。印度軍中的“信號(hào)團(tuán)”，相當(dāng)于解放軍通訊營，主要負(fù)責(zé)通信等任務(wù)；（三）重組陸軍維修部隊(duì)。合并陸軍野戰(zhàn)部隊(duì)的基地維修廠，前沿基地維修廠以及車站維修廠；（四）重新部署軍械補(bǔ)給站。合并沒有運(yùn)用簡化庫存管理機(jī)制的軍車補(bǔ)給站，中央軍械補(bǔ)給站和普通軍械補(bǔ)給站；（五）其他改革。其中包括優(yōu)化補(bǔ)給和運(yùn)輸部隊(duì)，關(guān)閉在非作戰(zhàn)區(qū)的陸軍郵政設(shè)施和軍隊(duì)農(nóng)場(chǎng)，提高陸軍文職人員和司機(jī)的招聘標(biāo)準(zhǔn)以及提升“國民志愿服務(wù)團(tuán)”（一個(gè)狂熱的、帶有軍事色彩的印度教教派團(tuán)體）的效率。
推進(jìn)困難重重
官僚主義作風(fēng)和體制嚴(yán)重阻礙印軍改革的推進(jìn)。印度獨(dú)立后實(shí)行文官治軍的國防體制。印度文官政府始終擔(dān)心軍人干政，形成了文官控制軍隊(duì)的治軍傳統(tǒng)。在這種治軍體制下，文官與軍隊(duì)互相牽制，相互扯皮，這種官僚主義體制使得印軍改革舉步維艱。其實(shí)此次改革中的很多舉措都是老生常談，但是由于印度官僚主義體制和作風(fēng)的弊端，時(shí)至今日這些改革建議才最終成為明文規(guī)定。比如上世紀(jì)八十年代，克里希納饒委員會(huì)就已經(jīng)提出廢除擔(dān)架者和動(dòng)物運(yùn)輸部隊(duì)以優(yōu)化補(bǔ)給和運(yùn)輸部隊(duì)。此外，印陸軍早在2012至2013年便已經(jīng)提出關(guān)閉軍事農(nóng)場(chǎng)的方案。這些方案被拖延了數(shù)年甚至數(shù)十年后才得以實(shí)施，可以肯定的是在實(shí)施過程中它們也必將再次受到體制的掣肘，有可能最終又不了了之。
改革觸及“油水豐厚”的后勤等部門的利益，推進(jìn)難度大。印軍內(nèi)部不但存在與行政部門相似的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，且程度更加嚴(yán)重。近10年來，印度部隊(duì)貪腐弊案就層出不窮，采購俄制蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)有回扣、采購以色列“巴拉克”艦空導(dǎo)彈有回扣、采購俄制“戈?duì)柺部品蚝＼娫獛洝碧?hào)航母有回扣……幾乎“無案不貪”。而此次軍改多涉及的是后勤保障部門，也是印軍貪腐問題的重災(zāi)區(qū)，因此改革無疑將觸及很多人的既得利益，既得利益的網(wǎng)絡(luò)肯定會(huì)以任何形式反對(duì)變革。比如軍改規(guī)定在限定時(shí)間內(nèi)關(guān)閉國內(nèi)總面積超過2000英畝的39個(gè)軍事農(nóng)場(chǎng)，無論是印陸軍基層后勤人員還是因此獲益的高層都肯定會(huì)私下抵制和不配合該項(xiàng)改革舉措。
成果或較有限
印陸軍弊端積重難返，難以通過一次性改革達(dá)到優(yōu)化陸軍資源的效果。印度陸軍被認(rèn)為是世界上戰(zhàn)斗力量與后勤力量之比最低的軍隊(duì)之一。國際戰(zhàn)略研究所2008年的數(shù)據(jù)顯示，在像以色列這樣的國家，戰(zhàn)斗力量與后勤力量在軍隊(duì)的比重是44%。相對(duì)而言，日本為40%，而中國則為34%。然而，印度卻低于25%。印陸軍此次軍改僅調(diào)整5.7萬名軍官、初級(jí)軍官、普通士兵以及文職人員的崗位，在120萬印陸軍中占比較少，因此難以通過此次軍改大幅提升印陸軍的“齒尾比”，達(dá)到優(yōu)化陸軍資源的效果。
改革僅限軍種內(nèi)部，并未涉及軍種間聯(lián)合作戰(zhàn)這一關(guān)鍵問題。印度獨(dú)立后一直實(shí)行三軍分立的國防體制，一直以來國內(nèi)關(guān)于實(shí)現(xiàn)三軍聯(lián)合的呼聲都頗高。今年1月21號(hào)，印度高層召開聯(lián)合指揮官會(huì)議，提出增設(shè)三軍參謀長一職并在不久的將來建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部（類似于中國的戰(zhàn)區(qū)），但是由于三軍之間軍本位思想嚴(yán)重，實(shí)際推進(jìn)過程困難重重。此次軍改僅是對(duì)印陸軍內(nèi)部進(jìn)行改革，有關(guān)設(shè)立三軍參謀長和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部的建議則被暫時(shí)擱置，三軍各自為戰(zhàn)這一關(guān)鍵問題并未得到解決。
賈伊特利卸任國防部長前，突然宣布印陸軍軍改消息，并信誓旦旦表示要在2019年年底前完成第一階段軍改，想要留下政治遺產(chǎn)的意圖明顯，印新任女國防部長希塔拉曼是否會(huì)全盤接受這些軍改措施尚是未知數(shù)，再加上其他因素掣肘，印度軍事改革未來無疑長路漫漫。
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