參考消息網(wǎng)3月12日?qǐng)?bào)道 美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森本周開(kāi)始了特朗普政府高官對(duì)非洲大陸的首次訪問(wèn)。法新社說(shuō)，此前一年特朗普并未對(duì)非洲表現(xiàn)出太大興趣。但在2月下旬，美國(guó)媒體已經(jīng)開(kāi)始放出消息，特朗普政府正在調(diào)整美國(guó)的非洲政策，并且做好了在非洲競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。此次蒂勒森訪非從一開(kāi)始就“火氣”十足，行程剛一啟動(dòng)就拋出狠話，無(wú)禮“警告”非洲各國(guó)政府：接受中國(guó)資金將有喪失主權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)“焦慮”蔓延至非洲

蒂勒森是在3月6日飛赴非洲的。在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非洲聯(lián)盟總部發(fā)表講話時(shí)，他表示，盡管美國(guó)“并不是要試圖阻止中國(guó)的投資資金流向非洲”，但如果項(xiàng)目進(jìn)展不順利，非洲國(guó)家政府可能失去對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的控制。蒂勒森稱，非洲國(guó)家在與中國(guó)達(dá)成融資模式相關(guān)的安排時(shí)，“不應(yīng)放棄你們的任何主權(quán)”。

僅僅是出于做客的基本禮貌，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫就已表示，蒂勒森“在自己是客人的時(shí)候批評(píng)東道主的關(guān)系”是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

3月7日，外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會(huì)上指出，有關(guān)方面發(fā)展對(duì)非關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)該是支持非洲和平發(fā)展事業(yè)，積極為非洲發(fā)展振興做貢獻(xiàn)，而不是對(duì)非洲國(guó)家謀求自身發(fā)展的努力、正在進(jìn)行的對(duì)外合作說(shuō)三道四。

蒂勒森關(guān)于中國(guó)的言論顯然并非即興表態(tài)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引倫敦凱投宏觀研究非洲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·阿什伯恩表示，美國(guó)感到在非洲“正被拋在后面，或者在重要性方面被取而代之”。

這個(gè)觀點(diǎn)得到了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所學(xué)者孫成昊的認(rèn)同。在接受參考消息網(wǎng)采訪時(shí)，孫成昊表示，美國(guó)拿中國(guó)議題作為“抓手”發(fā)表相關(guān)言論，顯示出其對(duì)自身在非洲影響力不敵中國(guó)的迫切焦慮，這種焦慮也是美國(guó)開(kāi)始注重與非洲、拉美打交道、重新提起對(duì)這些地區(qū)關(guān)注的原因。

而具體談到蒂勒森此次訪非的背景，孫成昊說(shuō)，去年以來(lái)美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定位為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，突出了與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。也就是說(shuō)，在美國(guó)的認(rèn)識(shí)里，競(jìng)爭(zhēng)是主流，合作是次要方面。美國(guó)當(dāng)前制定的全球性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略指向全方位競(jìng)爭(zhēng)，其中自然也包括其在非洲的影響力塑造。

孫成昊認(rèn)為，特朗普政府在2017年執(zhí)政首年對(duì)非洲、拉美地區(qū)有所忽略，因此2018年初國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪問(wèn)非洲、拉美，主要是希望補(bǔ)足去年的短板，同時(shí)也是在外交層面對(duì)此前兩份報(bào)告的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)進(jìn)行落實(shí)。蒂勒森此訪之后，美國(guó)可能陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)非洲一些政策，但美非關(guān)系不可能就此超越中非關(guān)系。中國(guó)在非洲的積累同樣很多，美國(guó)不可能通過(guò)一次訪問(wèn)就達(dá)成在非洲“擠出中國(guó)”的目的。

中國(guó)獲非洲認(rèn)同緣于尊重與文化

無(wú)論“補(bǔ)足短板”還是意圖“全方位競(jìng)爭(zhēng)”，其實(shí)也都意味著美國(guó)是將非洲視為自身利益版圖的一個(gè)部分。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》就曾指出，特朗普如今在非洲秉持的姿態(tài)為“美國(guó)第一，非洲最后”。這同樣是在說(shuō)，非洲自身發(fā)展并非美國(guó)各種“關(guān)心”“擔(dān)憂”背后的真實(shí)出發(fā)點(diǎn)。與此相比，中國(guó)顯得誠(chéng)意更多。

德國(guó)前駐華大使施明賢日前就表示，在非洲，中國(guó)與西方國(guó)家不同，人們看不出它有體制輸出的戰(zhàn)略。中國(guó)在非洲很受歡迎，因?yàn)樗谀抢飶膩?lái)不是殖民力量，迄今為止從未進(jìn)行過(guò)軍事干預(yù)。中國(guó)人在非洲致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系的發(fā)展，做得非常成功。

美國(guó)《國(guó)家利益》網(wǎng)站也曾就此指出，中國(guó)比西方更尊重非洲。在現(xiàn)代，以美國(guó)為代表的西方長(zhǎng)期忽略非洲，一直簡(jiǎn)單地只在資源、安全和防務(wù)問(wèn)題上考慮非洲。中國(guó)的進(jìn)入突然改變了這種局面。中國(guó)讓非洲找到被西方壓制已久的自信。

一個(gè)新近的細(xì)節(jié)是，英國(guó)廣播公司網(wǎng)站在關(guān)注中企幫助非洲婦女走出國(guó)門。該網(wǎng)站2月的一篇報(bào)道談及，埃塞俄比亞新增的商店、飯店、商攤主要都是婦女在經(jīng)營(yíng)，日漸獨(dú)立的女性還開(kāi)始前往沙特等國(guó)打工。浙江師范大學(xué)非洲研究院的和丹對(duì)此表示，中國(guó)和非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，一個(gè)直接結(jié)果就是影響到了非洲女性的基本生活，提高了她們的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)地位，給她們創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，讓她們有機(jī)會(huì)走向自主自立的生活。

南非《商業(yè)日?qǐng)?bào)》則從文化角度分析了中非之間的關(guān)聯(lián)。該報(bào)說(shuō)，中國(guó)崇尚和諧更適合非洲發(fā)展。非洲與東亞文化相似，比如集體被認(rèn)為比個(gè)體更重要。因此，中國(guó)被非洲視為一個(gè)更適合的伙伴。

長(zhǎng)久以來(lái)，人們對(duì)美國(guó)的對(duì)非援助其實(shí)并不感到陌生，但現(xiàn)在美國(guó)卻顯得焦慮感大增，對(duì)此，孫成昊給予了解釋：美國(guó)盡管常年大量援助非洲，但它的對(duì)非援助往往帶有附加條件，要求被援助國(guó)執(zhí)行“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，按美方要求作出政治改變。這種強(qiáng)加的條件往往不適合非洲國(guó)家發(fā)展，并且非洲國(guó)家也認(rèn)為自身?yè)碛凶灾鳈?quán)利，因此時(shí)至今日，中國(guó)在非洲的“人緣”要比美國(guó)好得多。

而中國(guó)的以誠(chéng)相待也得到了非洲國(guó)家的真切認(rèn)可。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，時(shí)至今日，雖然美國(guó)仍然是非洲最大的援助捐贈(zèng)國(guó)，但早在2009年，中國(guó)就已經(jīng)取代美國(guó)，成為非洲最大的貿(mào)易伙伴了。美國(guó)媒體提供的數(shù)據(jù)也顯示，中國(guó)是非洲最大的貿(mào)易伙伴也是非洲最主要的投資方，中國(guó)對(duì)非洲的投資和融資存量已經(jīng)超過(guò)1000億美元。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)與非洲進(jìn)出口總額約為1697.5億美元。其中，中國(guó)對(duì)非洲出口約945億美元，自非洲進(jìn)口約752.5億美元。中國(guó)自非洲進(jìn)口的年增長(zhǎng)率高達(dá)32.2%，中非貿(mào)易研究中心對(duì)此解讀說(shuō)，一方面主要是隨著中非產(chǎn)能合作的推進(jìn)，越來(lái)越多的中企走進(jìn)非洲、投資非洲；另一方面，中國(guó)對(duì)非洲的出口商品逐漸從原來(lái)的初級(jí)工業(yè)品出口轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦臋C(jī)電設(shè)備等生產(chǎn)工具和高技術(shù)、高產(chǎn)業(yè)鏈要求的產(chǎn)品出口。