參考消息網(wǎng)5月10日報道（文/梁輝）日前，即將連任的印尼總統(tǒng)佐科再提遷都，在印尼輿論場上掀起波瀾，并引發(fā)國際社會關(guān)注。外界輿論對遷都反應(yīng)不一。有人認(rèn)為，遷都是老生常談，佐科也許就是說說而已；還有人認(rèn)為，上月舉行的總統(tǒng)大選正式結(jié)果尚未公布，在競選對手指責(zé)選舉舞弊的敏感期，佐科拋出遷都話題或有政治考量。

不過，佐科強(qiáng)調(diào)遷都并非心血來潮，而是經(jīng)過認(rèn)真考慮。他說，政府三年前已經(jīng)進(jìn)行過內(nèi)部討論，一年前國家發(fā)展規(guī)劃部對新首都候選地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境等因素進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查與評估。目前有三個新首都候選地區(qū)，分別儲備了8萬公頃、12萬公頃與30萬公頃的建設(shè)用地。

遷都事大，牽涉利益多，新首都的建設(shè)時間跨度長。只有一個五年總統(tǒng)任期的佐科能在多大程度上推動遷都？外界尚抱有疑慮。

雅加達(dá)難以承受之重

在印度尼西亞，人們對遷都話題并不陌生。早在1957年，印尼開國總統(tǒng)蘇加諾就曾提出過，并明確提議將新首都設(shè)在中加里曼丹省帕朗卡拉亞市。之后數(shù)十年間，遷都話題時常見諸印尼主流報端，但都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

為展現(xiàn)遷都決心，5月7日，佐科帶領(lǐng)數(shù)名內(nèi)閣成員飛赴東加里曼丹省與中加里曼丹省，實(shí)地考察新首都候選地區(qū)?？疾熘凶艨票硎?，選擇新首都要綜合考慮當(dāng)?shù)氐恼?、社會、生態(tài)以及地理環(huán)境等各種因素。跟隨考察的印尼國家發(fā)展規(guī)劃部部長班邦·布羅佐內(nèi)戈羅列出了幾點(diǎn)篩選新首都的標(biāo)準(zhǔn)：位于印尼領(lǐng)土的中心、遠(yuǎn)離自然災(zāi)害、擁有足夠的干凈飲用水等。

有觀察人士表示，佐科之后的新總統(tǒng)如果不認(rèn)可，那么遷都的事情很可能就虎頭蛇尾。不過輿論普遍認(rèn)為，雅加達(dá)越來越脆弱的生態(tài)與地理?xiàng)l件讓遷都更加具有緊迫性。

雅加達(dá)被媒體稱為世界上下沉速度最快的城市。有監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雅加達(dá)地面每年沉降速度超過10厘米，目前約47%的地面低于海平面。因全球變暖，爪哇海的海平面每年都在上升。據(jù)記者觀察，目前雅加達(dá)北部個別地區(qū)的廠房、民房已經(jīng)浸泡在海水中。有專家預(yù)測，到2050年，雅加達(dá)北部的相當(dāng)一部分地區(qū)可能被海水淹沒。

作為超大型城市，目前雅加達(dá)居住著約1000萬人口，加上周邊幾個衛(wèi)星城，總?cè)丝诔^3000萬，成為世界上人口密度最大的都市圈之一。人口稠密帶來了嚴(yán)重的交通擁堵與生態(tài)問題。國家發(fā)展規(guī)劃部部長班邦說，交通堵塞導(dǎo)致生產(chǎn)效率下降，雅加達(dá)因此每年損失約70億美元；另一個嚴(yán)重問題是缺乏干凈水，目前自來水只能供應(yīng)一半的人口，非法私采地下水泛濫，而政府無力重建飲水設(shè)施與地下管線。且市內(nèi)縱橫交錯著十余條河流，下雨時內(nèi)澇十分嚴(yán)重。

此外，雅加達(dá)所在的爪哇島還飽受火山噴發(fā)與地震威脅。爪哇島上遍布著大小火山近百座，其中45座為活火山。近年來，印尼頻繁遭受地震、火山噴發(fā)、海嘯等重大自然災(zāi)害，人員與財產(chǎn)損失慘重。比如，去年12月23日晚突然噴發(fā)并導(dǎo)致千余人傷亡的喀拉喀托火山，距離雅加達(dá)僅百余公里。該火山1883年曾猛烈噴發(fā)過，造成超過3.6萬人死亡。

日益嚴(yán)重的“大城市病”以及脆弱的地理與生態(tài)條件讓雅加達(dá)難以承受首都之重。

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃新局

62年前蘇加諾提議遷都，主要基于政治考量。當(dāng)時印尼擺脫殖民統(tǒng)治不久，作為民族主義者的蘇加諾總統(tǒng)，試圖在雅加達(dá)這座充滿殖民印記的老城之外建設(shè)一個新首都，并且將新首都建在爪哇以外的島嶼上，還可以安撫當(dāng)時外島的分離情緒。

62年后佐科再提遷都，更多的則是從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性考慮。當(dāng)前雅加達(dá)所在的爪哇島面臨嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸。島上人口與經(jīng)濟(jì)體量占印尼全國近6成，造成地區(qū)間發(fā)展極不平衡，并且爪哇島地價、人工成本相對較高，地域狹窄又人口稠密的爪哇島已經(jīng)難有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的騰挪空間。

佐科在第一個總統(tǒng)任期實(shí)現(xiàn)了每年約5%的經(jīng)濟(jì)增長率，第二個任期要繼續(xù)做大印尼的經(jīng)濟(jì)體量，發(fā)展爪哇以外的島嶼是首選。而遷都這個老話題則是一個很好的執(zhí)政新抓手。從長遠(yuǎn)看，再復(fù)制一個爪哇島的經(jīng)濟(jì)體量具有可行性。

更重要的是，新建一個首都所帶動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將給印尼未來數(shù)年的經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)健動力。在第一個總統(tǒng)任期內(nèi)，佐科大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印尼經(jīng)濟(jì)得以保持快速穩(wěn)定增長，政府的財政收入與日俱增。佐科特意強(qiáng)調(diào)，政府在財政預(yù)算上已經(jīng)做好準(zhǔn)備，遷都不會影響國家的總體收入預(yù)算。

各方對遷都意見不一

遷都雖然是老生常談，但一直存在爭議，且具有一定敏感性。觀察人士指出，印尼一直受爪哇主導(dǎo)，如果將首都遷出爪哇，可能會被視為是削弱爪哇的主導(dǎo)地位，至少是象征性的。

雅加達(dá)特區(qū)省長阿尼斯在回應(yīng)遷都一說時表示，遷都解決不了雅加達(dá)的交通擁堵問題。具有重大影響力的印尼工商總會從商業(yè)角度表達(dá)了反對意見，認(rèn)為企業(yè)總部多設(shè)在雅加達(dá)，中央政府搬離會增加企業(yè)與中央政府的溝通成本。

不過，佐科表示，印尼作為一個大國，需要在經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易中心之外新設(shè)立政治中心。前總統(tǒng)蘇西諾也支持創(chuàng)建新的政治與行政中心。

遷都得到了外島省份的積極響應(yīng)。據(jù)印尼媒體報道，中加里曼丹、南加里曼丹、東加里曼丹與西蘇拉威西四省已經(jīng)表達(dá)迎接新首都的愿望。

5月8日，正在實(shí)地考察的佐科表示，中加里曼丹省的古農(nóng)馬斯縣（印尼華人稱金山縣）最具備成為未來國家新首都的條件。而之前，中加里曼丹省帕朗卡拉亞市被普遍認(rèn)為是最熱門的新首都候選地。佐科表示，不久就會決定新首都的地點(diǎn)。

印尼國家發(fā)展規(guī)劃部部長班邦說，新首都建設(shè)預(yù)計需要十年，耗資約330億美元。建成后新首都將是一個智慧、綠色、美麗的新城市。