原標(biāo)題：地球局|2019年還剩9天，朝鮮和美國(guó)會(huì)撕破臉嗎？

年關(guān)將至，朝鮮半島局勢(shì)和朝美關(guān)系又來到了十字路口。預(yù)期朝鮮勞動(dòng)黨將在下周召開七屆五中全會(huì)，所作出的重大決定很可能會(huì)涉及核導(dǎo)研發(fā)和對(duì)美政策。再過9天，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩還將發(fā)表新年致辭，是觀察半島局勢(shì)和朝美關(guān)系走向的重要風(fēng)向標(biāo)。

過去兩年來，半島局勢(shì)和朝美關(guān)系高開低走，特別是2019年以來，有關(guān)無核化談判與和平機(jī)制的負(fù)面消息明顯多于正面消息，年中的板門店會(huì)晤一閃而過，朝美關(guān)系僵局依然難以打破。如何延續(xù)當(dāng)前政治對(duì)話的勢(shì)頭，既考驗(yàn)各方智慧，也需要各方做出改變。

朝中社22日?qǐng)?bào)道，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩日前出席并指導(dǎo)勞動(dòng)黨第七屆中央軍事委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議。

[對(duì)話意愿尚存，只是越來越弱]

今年4月10日，朝鮮勞動(dòng)黨召開七屆四中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)自力更生發(fā)展經(jīng)濟(jì)。兩天后，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在第14屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上發(fā)表施政演說，要求美國(guó)收起目前的“計(jì)算方法”，拿出符合雙方利益的新方案，以新的姿態(tài)對(duì)待朝鮮，朝方將等待美方做出決斷直至今年年底。

現(xiàn)在，這個(gè)時(shí)限僅剩10天。眼看大限臨近，美國(guó)政府朝鮮政策特別代表比根15日至19日到訪韓日兩國(guó)。訪問韓國(guó)期間，比根向朝方喊話，暗示有意借此機(jī)會(huì)與朝鮮官員進(jìn)行接觸，宣稱美國(guó)對(duì)美朝對(duì)話不設(shè)時(shí)限。

試探無果而終。在朝鮮看來，美國(guó)一直在老調(diào)重彈、拖延時(shí)間、毫無誠(chéng)意。朝方的這一判斷幾乎貫穿了2019年全年。

今年1月1日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩身著西裝在勞動(dòng)黨中央委員會(huì)大樓辦公室發(fā)表新年致辭。

今年元旦，朝鮮中央電視臺(tái)史無前例地播出金正恩穿西裝、打領(lǐng)帶步入勞動(dòng)黨中央委員會(huì)大樓，坐在辦公室皮沙發(fā)上發(fā)表新年致辭的畫面。金正恩說，愿隨時(shí)與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)面，但如果美國(guó)繼續(xù)極限施壓，朝鮮可能會(huì)考慮改變方針。

不久后的2月27日至28日，朝美領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤在越南首都河內(nèi)舉行。這次會(huì)晤提前結(jié)束、無果而終。朝鮮認(rèn)為，在棄核方面已經(jīng)做得足夠多，誠(chéng)意滿滿，美方應(yīng)該部分解除對(duì)朝制裁，緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和民生壓力；美國(guó)則覺得朝鮮做的還不夠，除非徹底棄核，否則不能放松施壓。

說到底，朝美在無核化方式和步驟上存在根本分歧，這也導(dǎo)致河內(nèi)會(huì)晤破裂，不僅沒能重啟停滯半年多的朝美無核化談判，反倒進(jìn)一步加劇了僵持的局面。這讓朝鮮不愿再空耗精力，于是金正恩才美國(guó)設(shè)定今年年底破題的時(shí)間表。

今年6月30日，朝美領(lǐng)導(dǎo)人在板門店舉行會(huì)晤，金正恩臨時(shí)起意邀請(qǐng)?zhí)乩势湛邕^“三八線”，特朗普則愉快地接受邀請(qǐng)成為首位踏上朝鮮土地的美國(guó)在任總統(tǒng)。

實(shí)際上，朝美雙方都有繼續(xù)對(duì)話的意愿。因而，在特朗普今年6月底到訪韓國(guó)期間，迅速促成了朝美領(lǐng)導(dǎo)人板門店會(huì)晤。相較于前兩次，第三次會(huì)面更具歷史性和象征意義，不僅因?yàn)闀?huì)面地點(diǎn)是朝韓非軍事區(qū)，更緣于特朗普還即興接受金正恩邀請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在任總統(tǒng)首次踏足朝鮮土地的壯舉。

當(dāng)時(shí)雙方商定盡快重啟朝美工作層面磋商，試圖為無核化談判開路。然而，賓主愉快交談的畫面只是表象。為了落實(shí)會(huì)晤精神，朝美代表10月初在瑞典首都斯德哥爾摩舉行工作磋商。結(jié)果仍以破裂告終，美方稱這次會(huì)談“具有建設(shè)性”，朝方則失望地稱毫無新意。

美韓軍演（資料片）

[對(duì)抗態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，意味越來越濃]

今年3月初，美韓兩國(guó)宣布，從今年起停止代號(hào)“關(guān)鍵決斷”和“禿鷲”兩大聯(lián)合軍演，希望借此緩解地區(qū)緊張局勢(shì)，支持以外交形式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化。

2018年6月朝美領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡首次會(huì)晤后，美韓曾暫停定于8月舉行的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演。不過，今年3月的兩大軍演并非完全不搞了，而是以新的名稱來取代“關(guān)鍵決斷”，“禿鷲”則改由小規(guī)模部隊(duì)參與

美韓每年都會(huì)在3月前后舉行“關(guān)鍵決斷”和“禿鷲”大規(guī)模聯(lián)合軍演，其中“關(guān)鍵決斷”以電腦模擬為主，“禿鷲”以海陸空軍實(shí)兵野戰(zhàn)演練為主。朝鮮一直譴責(zé)美韓軍演是“侵朝預(yù)演”，威脅朝鮮國(guó)家安全，對(duì)于美韓“換湯不換藥”式的停止軍演并不買賬。

金正恩4月12日給美國(guó)設(shè)定對(duì)話年底時(shí)限之后，4月17日便視察朝鮮國(guó)防科學(xué)院觀摩和指導(dǎo)新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器試射。不過，那次活動(dòng)朝中社僅播發(fā)了文字消息。5月4日，金正恩親赴東部前線部隊(duì)，指導(dǎo)大口徑遠(yuǎn)程火箭炮和戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器試射，這一次朝中社配發(fā)的照片。這被認(rèn)為是朝鮮繼2017年11月底發(fā)射洲際導(dǎo)彈“火星-15”之后，時(shí)隔一年半再次發(fā)射彈道導(dǎo)彈。

朝中社5月10日?qǐng)?bào)道，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩5月9日指導(dǎo)前沿及西部前線防御部隊(duì)的火力打擊訓(xùn)練。

幾天后，5月9日，金正恩再度視察西部前線部隊(duì)，又一次指導(dǎo)發(fā)射了兩枚短程導(dǎo)彈。當(dāng)天，美國(guó)政府朝鮮政策特別代表比根抵達(dá)韓國(guó)磋商半島局勢(shì)。顯然，朝鮮是在借機(jī)敲打比根及其代表的美國(guó)，由此展開了朝方以試射活動(dòng)為代表的對(duì)美極限施壓過程。

從那以后至11月底，朝鮮陸續(xù)共計(jì)進(jìn)行了13次大口徑火箭炮、短程導(dǎo)彈等武器裝備的試射活動(dòng)。這種頻率在以往朝鮮半島局勢(shì)緊張時(shí)期也并不多見，其中僅8月份就進(jìn)行了5次試射活動(dòng)。

彼時(shí)，美韓啟動(dòng)了原計(jì)劃8月舉行的“19-2同盟”聯(lián)合軍演——“乙支自由衛(wèi)士”的新名字。但最后時(shí)刻，美韓改變了計(jì)劃，既不叫什么“同盟”演習(xí)，也不動(dòng)用兵力裝備，而是采用指揮所演習(xí)，以計(jì)算機(jī)模擬的方式進(jìn)行。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官鄭景斗握手。

而且，從8月初開始，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀開啟了上任后的首次亞太訪問，目的地包括韓國(guó)和日本。雖然美韓刻意對(duì)軍演進(jìn)行了模糊和低調(diào)處理，但朝方故技重施，當(dāng)月通過密集試射活動(dòng)，強(qiáng)硬回應(yīng)美韓軍演，捎帶手給到訪韓日的埃斯珀“上眼藥”。

在朝鮮進(jìn)行了12次試射活動(dòng)后，美韓終于決定推遲原定于11月舉行的縮減版“警戒王牌”空中聯(lián)合演習(xí)，以便給外交形式解決朝核問題讓路。

眼下特朗普正忙于謀求連任的競(jìng)選集會(huì)，為2020年大選做準(zhǔn)備。

[美國(guó)精力有限，朝鮮正憋大招]

美國(guó)之所以不放棄對(duì)朝極限施壓政策，除了雙方在無核化方式和步驟上的根本分歧之外，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治也是一個(gè)重要影響因素。日前，特朗普剛剛遭到國(guó)會(huì)眾議院彈劾。除了應(yīng)對(duì)民主黨人發(fā)起的彈劾案，特朗普還需要將更多精力投入到謀求2020年連任的競(jìng)選活動(dòng)中去。

此外，美國(guó)政壇和輿論尚未做好重塑美朝關(guān)系、解除對(duì)朝制裁的準(zhǔn)備。長(zhǎng)期以來，朝鮮與伊朗一起，都被美國(guó)視為“異類”“威脅”“敵人”。這種傳統(tǒng)認(rèn)知對(duì)美國(guó)政府的對(duì)朝政策形成牽制。習(xí)慣打破規(guī)矩的特朗普，在一定程度上捅破了這層窗戶紙，因而他迅速實(shí)現(xiàn)美朝領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤，甚至首次邁過“三八線”踏上朝鮮領(lǐng)土。

但這種突破也僅僅停留在形式上，當(dāng)觸及美朝關(guān)系的實(shí)質(zhì)時(shí)，美國(guó)對(duì)朝思維和政策定勢(shì)仍難以逾越。更何況，對(duì)特朗普和美國(guó)上下來說，當(dāng)前階段2020年大選才是重中之重，美方現(xiàn)在的對(duì)朝策略，是維持住當(dāng)前半島形勢(shì)和美朝關(guān)系狀態(tài)，不求突破，但求不嚴(yán)重倒退。

去年4月20日，朝鮮勞動(dòng)黨召開七屆三中全會(huì)。

可朝鮮不這么想，朝方也有自己的內(nèi)政外交考量。自2018年4月勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)決定將核武研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“并舉路線”調(diào)整為全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，朝鮮一直將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為重要工作，而美國(guó)的制裁嚴(yán)重阻礙了這一進(jìn)程。在對(duì)外關(guān)系上，朝鮮近年來不斷推進(jìn)外交突破，金正恩多次訪華、首次訪俄、多次與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅互動(dòng)，朝方高官多次出訪或出席國(guó)際會(huì)議，向世界展現(xiàn)出積極形象。

化解朝美矛盾、實(shí)現(xiàn)半島無核化，對(duì)朝鮮來說是加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外目標(biāo)，尤其是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要推動(dòng)力。因而，在解決朝核問題上，朝方率先采取了暫停核導(dǎo)試驗(yàn)、廢棄豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)、拆除西海衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性舉措。

本月5日拍攝的朝鮮西海衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)衛(wèi)星圖像。

當(dāng)這些努力并未換來對(duì)等回報(bào)時(shí)，朝鮮的耐心也就一點(diǎn)點(diǎn)被耗盡。本月初，朝鮮宣布本月下旬召開勞動(dòng)黨七屆五中全會(huì)，一年內(nèi)召開兩次全會(huì)實(shí)屬罕見。之后，朝鮮又在12月7日、13日兩次在西海衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)進(jìn)“重大試驗(yàn)”，重提對(duì)美核遏制力。同時(shí)，朝鮮外務(wù)省、亞太和平委員會(huì)乃至軍方高官密集強(qiáng)硬發(fā)聲，敦促美國(guó)改變對(duì)朝敵對(duì)政策，在年底前拿出新方案。

半島形勢(shì)重要敏感之際，美國(guó)政府朝鮮政策特別代表比根日前訪韓期間，依然強(qiáng)調(diào)美方致力于對(duì)話。相比之下，中俄兩國(guó)已采取行動(dòng)，共同在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出涉朝決議草案，呼吁解除部分對(duì)朝制裁，這是均衡各方尤其是朝方正當(dāng)合理關(guān)切、打破目前朝美對(duì)話僵局、確保政治解決進(jìn)程的有益嘗試。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 趙恩霆）