市場(chǎng)開(kāi)放沖擊底層勞動(dòng)者

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，有人獲益，也有人受損，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，在全球范圍內(nèi)，國(guó)際貿(mào)易有利于改善國(guó)與國(guó)之間的財(cái)富分配，但拉大了國(guó)家內(nèi)部不同階層之間的收入差距。解決這種矛盾的一個(gè)方案，是由政府將國(guó)際貿(mào)易的收益進(jìn)行有利于公平的二次分配，以緩解因?yàn)殚_(kāi)放政策而造成的收入差距。然而，這一方案在實(shí)踐中遇到操作障礙，因?yàn)樗枰獓?guó)家內(nèi)部的高度共識(shí)和連貫有效的政治系統(tǒng)，而各國(guó)的實(shí)際情況往往達(dá)不到。如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的不僅僅是增長(zhǎng)本身，而是社會(huì)發(fā)展和人的幸福，那么，國(guó)家面對(duì)全球市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)一國(guó)造成的局部沖擊，就要扮演重要的緩沖角色。

換句話說(shuō)，自由開(kāi)放的推進(jìn)，并不意味著國(guó)家重要性的下降。相反，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體越是頻繁、深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)政府各項(xiàng)能力的要求也就越高。然而，傳統(tǒng)上一些歐洲學(xué)者認(rèn)為，是國(guó)家拖累了經(jīng)濟(jì)，無(wú)效而混亂的政府監(jiān)管和政策限制壓抑了社會(huì)的創(chuàng)新與活力，高稅收降低了企業(yè)家的積極性，人為設(shè)置的貿(mào)易壁壘干擾了商品流動(dòng)，理想的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是“國(guó)家的歸國(guó)家，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。這種論調(diào)迎合了許多上層精英的需求：低干預(yù)的國(guó)內(nèi)環(huán)境和日益融合的國(guó)際市場(chǎng)能最大限度地降低跨國(guó)公司、投資銀行和大宗物品交易的成本。但是，對(duì)社會(huì)的中下層勞動(dòng)者而言，市場(chǎng)所帶來(lái)的變革并非如此美妙，他們能從中獲得的好處有限，而一旦發(fā)生危機(jī)，他們又最容易受到?jīng)_擊。

福利政策困難重重

法國(guó)近些年來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)最重要的變化是什么？有學(xué)者說(shuō)是從一種金字塔式的等級(jí)結(jié)構(gòu)變?yōu)橐粓?chǎng)馬拉松比賽。過(guò)去的法國(guó)社會(huì)相當(dāng)于金字塔式的等級(jí)結(jié)構(gòu)，人們地位高低不同，但都處在同一個(gè)結(jié)構(gòu)之中。而今天的法國(guó)像一場(chǎng)馬拉松賽，每跑一段都會(huì)有人掉隊(duì)，這些人似乎被甩到了社會(huì)結(jié)構(gòu)之外。堅(jiān)持跑下去的是那些被吸納進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中去的人，只占就業(yè)者的一部分。這種結(jié)構(gòu)變化凸顯了主張開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的精英階層和主張公平保護(hù)的普通勞動(dòng)階層之間的矛盾。

深度參與國(guó)際分工的精英群體在各個(gè)層面的競(jìng)爭(zhēng)中都占據(jù)優(yōu)勢(shì)，他們要求開(kāi)放市場(chǎng)、開(kāi)放投資，反對(duì)國(guó)家以政治力量保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)。他們追求流動(dòng)性，在各個(gè)市場(chǎng)之間尋找最便宜的貨物、勞動(dòng)力、資本和服務(wù)，并從中獲利。對(duì)徹底國(guó)際化了的精英而言，祖國(guó)和外國(guó)的區(qū)別不明顯，他們的工作內(nèi)容和生活方式在哪里都相差無(wú)幾。與之相反，被甩出社會(huì)結(jié)構(gòu)的人群在就業(yè)問(wèn)題上幾乎沒(méi)有選擇的余地，他們通常只掌握一兩門(mén)簡(jiǎn)單技能，迅速更新的生產(chǎn)力和自動(dòng)化的普及使他們處于越來(lái)越不利的地位。因?yàn)檎Z(yǔ)言、文化和知識(shí)水平的限制，大部分勞動(dòng)者很難離開(kāi)賴以生存的經(jīng)濟(jì)體向外遷移。歐洲政治精英所推行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，往往不能及時(shí)有效地緩解全球競(jìng)爭(zhēng)給底層勞動(dòng)者帶來(lái)的痛苦。

然而，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上陷入困頓的人們深感無(wú)辜。越來(lái)越多的行業(yè)面臨“三十年河?xùn)|、三十年河西”的局面，再明智的個(gè)人決策都無(wú)法抵御市場(chǎng)的波動(dòng)。比如，英國(guó)格拉斯哥的眾多造船廠在鼎盛時(shí)期雇傭了7萬(wàn)多名工人，而英國(guó)造船業(yè)日后的集體衰落在彼時(shí)幾乎不可想象。如今當(dāng)街買(mǎi)醉的失業(yè)救濟(jì)金申領(lǐng)者，曾經(jīng)也是朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)工人。從個(gè)人角度來(lái)看，高風(fēng)險(xiǎn)、高流動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)秩序需要相對(duì)穩(wěn)固有效的集體保障制度作為補(bǔ)充。歐洲長(zhǎng)期以來(lái)由政府信用背書(shū)的全民福利制度就是這樣一個(gè)平衡方案，這也解釋了為什么歐洲的每一場(chǎng)口水仗都能與福利問(wèn)題扯上關(guān)系。但如今政府財(cái)政狀況不佳，這一方案的持續(xù)運(yùn)行困難重重。