美國選舉民主受競選出資人擺布的這種情況，曾使美國前總統(tǒng)吉米·卡特感慨地說：“喬治·華盛頓和托馬斯·杰斐遜要是活到今天，還能當(dāng)上美國總統(tǒng)嗎？我們永遠也不知道，有多少具備優(yōu)秀總統(tǒng)潛質(zhì)的人，就因為不愿意或無法采取一種能夠募集到大量競選經(jīng)費的政策，而永遠與總統(tǒng)寶座無緣。”現(xiàn)今的美國，金錢主導(dǎo)政治，少數(shù)有權(quán)勢的利益集團通過競選捐助等控制了政府決策。面對這種助長政治腐敗的體制機制，普通民眾越發(fā)感到民主成了一個幌子，選舉也淪為一種金錢游戲。

（作者為中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員）

游說離不了權(quán)錢交易（觀察者說）

王安中

《人民日報》（ 2017年02月05日05 版）

游說在美國是一項成型的制度。它是指各利益集團為了自己的利益向議員、官員陳述自己的建議、主張，希望自己的建議、主張能夠被采納和實施。最初，這一制度設(shè)計的目的在于防止公權(quán)力任性，阻止政府隨意決策，也希望政策在反復(fù)博弈中更加體現(xiàn)理性和公共性。美國國會專門通過了《聯(lián)邦游說管理法》及相關(guān)法律對游說進行規(guī)范。但在發(fā)展過程中，游說偏離了原來的軌道，成為利益集團操控政策走向的工具。而在游說中滋生的腐敗現(xiàn)象，也成為一道棘手的難題。

按照美國的權(quán)力設(shè)計，負責(zé)立法的國會掌握著財政預(yù)算、軍費預(yù)算、對外宣戰(zhàn)、媾和等重要權(quán)力，參眾兩院議員對國家決策無疑擁有重要影響力。因此，誰能最大程度影響他們，誰就能影響決策走向。參眾兩院議員盡管是通過選舉產(chǎn)生的，但選民對他們的制約僅局限于選舉階段，在具體事務(wù)的決策上議員們擁有相當(dāng)大的自主權(quán)。議員們也不會就所有問題與選民進行充分溝通，常常根據(jù)自己接觸到的信息進行判斷，這就為游說者提供了廣闊的活動空間。

當(dāng)前，游說在美國已經(jīng)發(fā)展為一個龐大產(chǎn)業(yè)。僅在華盛頓進行專業(yè)注冊的游說者就超過1.2萬人，而據(jù)不完全統(tǒng)計，全美從事游說活動的人數(shù)可能超過10萬。但由于擁有的資源和稟賦不同，游說者的能力差異也很大。離任的國會或者政府工作人員、熟悉法律的律師、有媒體從業(yè)經(jīng)驗的人相對來說擁有更多優(yōu)勢，他們的背景和資源為其游說提供了從業(yè)便利。據(jù)統(tǒng)計，從1998年到2005年，從國會離任后沒有轉(zhuǎn)任其他政府公職的198名原國會議員中，有86人注冊登記為說客，占總數(shù)的43.4%。政府高官同樣如此。布什政府的國務(wù)卿賴斯、國家安全事務(wù)顧問哈德利、國防部長蓋茨在離任后迅速創(chuàng)立了公司，據(jù)該公司網(wǎng)站介紹，他們專門給客戶提供有關(guān)能源政策和市場信息的權(quán)威咨詢，且服務(wù)范圍涵蓋亞洲、中東和北美。

由于游說者擁有深厚的人脈資源，熟悉立法和決策程序以及政策漏洞，因此他們善于利用形形色色的手段壟斷民意表達渠道，把持政策議程設(shè)置，將自己背后利益集團的訴求偽裝成民意。他們通常采取邀請參與研討會、提供調(diào)研報告、旅行考察、出席聽證會、培訓(xùn)活動等來影響決策者，進行利益輸送。這些方式手段隱蔽，既可以規(guī)避法律風(fēng)險，還能為決策者帶來實際利益。在這種“合法”腐敗面前，決策者們即便意識到這是一種偽民意，也會有意無意、半推半就地接受。

游說者們之所以愿意運用自己的政治資源進行復(fù)雜的政治運作，并非僅僅出于他們的政治傾向，其背后是利益集團與游說者之間的利益交換。美國《華爾街日報》日前援引華盛頓智庫的相關(guān)數(shù)據(jù)稱，2016年前3個季度，美國企業(yè)總共花費了約23億美元用于游說工作。在利益面前，游說者們幾乎沒有任何底線，如利文斯通公司甚至接受美國宿敵利比亞卡扎菲的傭金，為其改善形象開展游說，并取得了一定成效。由此可見，游說不僅是對民主的腐蝕和破壞，也可能對美國所謂的國家利益構(gòu)成威脅。

事實上，美國國內(nèi)一部分人也深刻認識到游說的弊端。特朗普在其競選綱領(lǐng)中，專門針對這種腐敗現(xiàn)象提出了解決辦法。其中包括：禁止行政官員在離任5年內(nèi)擔(dān)任說客；擴展說客的定義，限制行政官員離任后以顧問或咨詢等名義掩蓋說客身份；終身禁止高級政府官員為外國政府游說；限制外國說客在美國選舉中捐款等。然而，就連特朗普自己也不得不承認，他的競選團隊里充滿了說客。

總之，在游說者們的操控下，游說已經(jīng)演變?yōu)榇鄹拿褚獾恼问侄?。通過游說，利益集團得以操控國家?guī)缀跛械闹匾獩Q策。這徹底違背了民主制度的設(shè)計初衷，也與民主精神背道而馳。與游說相伴的權(quán)錢交易、政治腐敗等已成為美國社會的頑疾。而游說早已與美國政治體制融為一體，要想徹底革除其弊端，恐怕并非易事。

（作者單位：湖南省社會科學(xué)院）