本月9日美國媒體報道，特朗普政府可能會在新的《核態(tài)勢審議報告》中，提及美國發(fā)展小當量核武器的內(nèi)容，按照媒體的表述，這一行為會給美軍指揮官提供更多的軍事手段選擇，但同時，也會使得使用核武器的可能性變得更高。該消息一出，引起了國際社會對美國核政策走向的各種分析和猜測。

美國青睞“小核彈”帶來負面影響

特朗普自擔任美國總統(tǒng)以來，已經(jīng)多次表達了對核武器作用的興趣，并提出要加大美國在戰(zhàn)略武器建設(shè)方面的投入。就在近期，美俄在外交層面上“大打出手”，相互宣布驅(qū)逐對方駐本國的外交人員，同時，戰(zhàn)略武器層面也針鋒相對，俄羅斯宣布將重新啟用鐵路導彈作戰(zhàn)系統(tǒng)。新的鐵路導彈作戰(zhàn)系統(tǒng)，可能會在原有的“巴爾古津”鐵路導彈系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對作戰(zhàn)能力進行較大提升。而美國則宣布完成了新型戰(zhàn)術(shù)核航彈B61-12的空投試驗，據(jù)稱該型號核彈體積小、打擊精度更高，同時，可搭載的平臺也更加靈活，美國空軍的F15E戰(zhàn)斗轟炸機、F22、F35等戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)飛機都可以搭載該型號核彈。

美國內(nèi)利斯空軍基地的F-15E戰(zhàn)斗轟炸機，在托諾帕靶場投擲了未安裝核裝藥的B61-12核彈比起俄羅斯重啟戰(zhàn)略核重錘展示戰(zhàn)略威懾力量，美國的舉動更多的是展示出對實際使用核武器的傾向。 在B61-12核彈完成試驗后，美國核安全局表示，B61-12核彈的精度高，威力小，附帶的傷害也相應(yīng)降低，相比大當量的核武器，B61-12可以算得上是“干凈”核彈，這一言論，從側(cè)面似乎是對實際使用核武器提供道德上的“借口”，結(jié)合特朗普政府有可能在《核態(tài)勢審議報告》中提及發(fā)展小型核武器這一情況，美國對小型戰(zhàn)術(shù)核武器的投入，很有可能是為未來實際使用戰(zhàn)術(shù)核武器進行準備。

中國自擁有核武器起即宣布“不首先使用”，至今依然貫徹這一政策，為國際社會樹立了正面的榜樣，而美國的這一做法實際上是降低了核武器的使用門檻，讓核武器隨時能投入戰(zhàn)場使用，這對世界安全和戰(zhàn)略態(tài)勢構(gòu)成了較大威脅， 同時，這一做法也動搖了核武器使用的禁忌和不使用核武器的國際慣例，美國未來甚至還有可能會以發(fā)展新型小當量核彈頭而重啟核試驗。果真如此，特朗普政府的核政策會對國際核態(tài)勢帶來較大的負面沖擊，甚至某種意義上說是一種倒退，對國際核裁軍、防擴散、全球戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來消極的影響，刺激處于核門檻的國家鋌而走險，更加傾向于發(fā)展核武器以自保。特朗普政府對于“小核彈”的青睞應(yīng)當被密切關(guān)注。

中美核戰(zhàn)略關(guān)系之表述值得關(guān)切

特朗普政府的《核態(tài)勢審議報告》的另一個值得關(guān)注的內(nèi)容，就是該報告如何定義中美核戰(zhàn)略關(guān)系。隨著近年中國綜合國力的提升，中國的戰(zhàn)略威懾能力也獲得了較大的發(fā)展。奧巴馬政府時期，美國國防部《核態(tài)勢審議報告》、《彈道導彈防御評估報告》、《四年防務(wù)評估報告 》三份官方文件中都提及了要與中國構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)容，可以說，這起碼顯示出當時的美國政府意識到了中國戰(zhàn)略威懾實力和中美構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的重要性。

但是，美國戰(zhàn)略學界卻對中美是否應(yīng)當構(gòu)建或是否存在戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系存在明顯的矛盾態(tài)度。有的學者認為中國的戰(zhàn)略武器具備了可靠的生存能力，例如新型公路機動洲際彈道導彈、進行實戰(zhàn)部署的戰(zhàn)略核潛艇等。因此，從大局考慮，中美存在或應(yīng)當建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。同時，反面的聲音依舊存在，這一部分學者回避談及中國戰(zhàn)略武器是否具備報復能力，而認為美國應(yīng)當繼續(xù)保持戰(zhàn)略優(yōu)勢。還有的觀點認為，如果中美建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系，會使得美國對日韓等盟友的核保護傘失效，把日韓暴露在中國優(yōu)勢的常規(guī)軍事力量之下。因此，為了保護日韓等盟友的安全，中美不應(yīng)當建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系，美國應(yīng)當保持戰(zhàn)略優(yōu)勢，繼續(xù)給盟友提供核保護傘。

美國的軍事行動也和軍方的文件呈現(xiàn)矛盾性。一方面，美國針對中國的戰(zhàn)略導彈核潛艇開展了持續(xù)的抵近偵察，美國近年來持續(xù)派遣?？哲娛铝α窟M入南海，除了攪局南海局勢的目的，對中國?；肆α康膫刹?，力求掌握中國?；肆α康膮?shù)也是重要的原因。美軍的這一做法是為了降低中國潛射導彈的生存能力，不利于中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性。另一方面，美國不顧中國的反對，在中國周邊部署具備戰(zhàn)略防御能力的導彈防御系統(tǒng)，近年來尤以“薩德”入韓為焦點，中國方面持續(xù)表達了抗議和不滿。而美國對中國的反對一直置若罔聞，甚至高級官員放出了“不關(guān)中國的事”這類強硬的表態(tài)。在導彈防御問題上，過去一些年，美方的態(tài)度是愿意討論，但是拒絕任何承諾以及任何修正。如果美國真的希望如政府文件所述與中國構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定性關(guān)系，應(yīng)當尊重中國的戰(zhàn)略利益，而不是想盡辦法削弱中國的戰(zhàn)略威懾能力。

而特朗普政府即將出臺的《核態(tài)勢審議報告》，幾乎不可能不談及中國與美國的核戰(zhàn)略關(guān)系，從目前已有的言論中還無法精準地判斷特朗普政府會不會、抑或會如何在《核態(tài)勢審議報告》中談及中美戰(zhàn)略關(guān)系，但從特朗普政府已有的對核武器表現(xiàn)出青睞的言論和舉動可以預測，不排除特朗普政府在政策文件中做一些積極地表態(tài)，但是在具體的軍事行為上繼續(xù)謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢，給中美核戰(zhàn)略關(guān)系帶來不確定性和負面的影響。

雖然最終美國當屆政府的核政策如何走勢仍需等待《核態(tài)勢審議報告》的正式發(fā)布才能做出判斷，但特朗普政府的《報告》一些可能的內(nèi)容逐漸浮出水面，從中可以看出并沒有太多對改善當前國際核態(tài)勢有助的內(nèi)容，冷戰(zhàn)的對抗思維、威懾意識絲毫沒有減弱，國際社會應(yīng)當對特朗普政府的核政策及具體的行為有所重視。

（作者系清華大學國際關(guān)系學系軍備控制與國家安全方向博士研究生）