根據(jù)庫(kù)區(qū)方面公布的計(jì)劃，舉行公投的地區(qū)不限于庫(kù)區(qū)管轄省份，還包括目前由庫(kù)爾德人控制但與伊拉克中央政府存在管轄權(quán)爭(zhēng)議的地區(qū)。

長(zhǎng)期以來(lái)，庫(kù)區(qū)和中央政府關(guān)系緊張，雙方在基爾庫(kù)克、尼尼微、迪亞拉和薩拉赫丁等多個(gè)省份的管轄權(quán)上有分歧。

伊拉克境內(nèi)的庫(kù)爾德人于上世紀(jì)７０年代獲得自治權(quán)，但直到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后才在埃爾比勒、蘇萊曼尼亞和杜胡克三省建立自治區(qū)。同時(shí)，庫(kù)區(qū)一直將其他一些地區(qū)視為庫(kù)爾德人的固有土地。

２００３年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，庫(kù)區(qū)武裝占領(lǐng)原屬中央政府管轄的基爾庫(kù)克等多個(gè)省份的大片地區(qū)。戰(zhàn)后，伊中央政府無(wú)力進(jìn)入庫(kù)爾德人控制區(qū)，“爭(zhēng)議地區(qū)”問(wèn)題隨即產(chǎn)生。２０１４年，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在伊北部肆虐，庫(kù)區(qū)在打擊“伊斯蘭國(guó)”過(guò)程中進(jìn)一步擴(kuò)大了自己的地盤(pán)。

由于涉及土地歸屬，“爭(zhēng)議地區(qū)”問(wèn)題極為敏感，解決難度很大，是伊中央政府和庫(kù)區(qū)間最主要的分歧之一。

在庫(kù)區(qū)宣布公投日期后，雙方在“爭(zhēng)議地區(qū)”問(wèn)題上的博弈便迅速展開(kāi)。８月２９日，基爾庫(kù)克省議會(huì)通過(guò)議案，同意該省參加庫(kù)區(qū)獨(dú)立公投。９月１２日和１３日，迪亞拉省和薩拉赫丁省議會(huì)則分別通過(guò)議案，禁止兩省行政范圍內(nèi)的“爭(zhēng)議地區(qū)”參加庫(kù)區(qū)獨(dú)立公投。

９月１４日，伊拉克國(guó)民議會(huì)宣布罷免支持公投的基爾庫(kù)克省省長(zhǎng)納杰姆丁·卡里姆，中央政府和庫(kù)區(qū)緊張關(guān)系升級(jí)。庫(kù)區(qū)主席巴爾扎尼回應(yīng)說(shuō)：“罷免卡里姆終結(jié)了（庫(kù)區(qū)）和巴格達(dá)的伙伴關(guān)系……國(guó)民議會(huì)的決議切斷了談判道路?！笨ɡ锬繁救藙t表示，國(guó)民議會(huì)無(wú)權(quán)罷免他。

分析人士認(rèn)為，由于中央政府和庫(kù)區(qū)在“爭(zhēng)議地區(qū)”特別是基爾庫(kù)克省的歸屬問(wèn)題上均不退讓?zhuān)鐜?kù)區(qū)堅(jiān)持在這些地區(qū)舉行公投，不排除發(fā)生沖突的可能。

　　外部壓力巨大

庫(kù)區(qū)獨(dú)立公投也遭到土耳其、伊朗等周邊國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。分析人士指出，土耳其與伊朗都擔(dān)心伊拉克庫(kù)爾德人謀求獨(dú)立的舉措可能在本國(guó)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，為本國(guó)境內(nèi)的庫(kù)爾德人帶來(lái)示范效應(yīng)，危及它們的國(guó)家安全和領(lǐng)土完整。

１５日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安再次就庫(kù)區(qū)公投問(wèn)題做出表態(tài)，稱(chēng)巴爾扎尼拒絕推遲公投是“非常錯(cuò)誤的”，土耳其反對(duì)任何危害伊拉克領(lǐng)土完整的行動(dòng)。