第72屆聯(lián)合國大會于當(dāng)?shù)貢r間9月12日在紐約聯(lián)合國總部開幕，并于19日起舉行一般性辯論。聯(lián)大素有“世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會”之稱，自1946年以來，每年世界領(lǐng)導(dǎo)人都齊聚聯(lián)合國，共商共論、共同應(yīng)對人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此次聯(lián)大備受矚目，一是在“逆全球化”暗流涌動的背景下，國際社會期待聯(lián)合國發(fā)揮更大作用、凝聚更多共識；二是當(dāng)下諸多地區(qū)熱點問題不斷發(fā)酵升級，不少國家都希望在聯(lián)合國發(fā)出自己的聲音，聯(lián)大成為各方激烈博弈的“角斗場”；三是一向“口出狂言”的特朗普就任總統(tǒng)后首次亮相聯(lián)合國，國際社會頗為關(guān)注奉行“美國優(yōu)先”信條的特朗普將如何與秉持“世界優(yōu)先”原則的聯(lián)合國互動。綜合來看，此次聯(lián)大最受關(guān)注的議題可分為全球和地區(qū)兩個層面。

從全球?qū)用婵?，全球治理進(jìn)程面臨“拐點”，前景復(fù)雜。

此次聯(lián)大，聯(lián)合國改革議題成重中之重。新秘書長古特雷斯和新一屆聯(lián)大主席萊恰克都希望能在改革議題上有所作為。18日，美國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)主持召開以“聯(lián)合國改革”為主題的高級別會議。特朗普在演講中表示，由于官僚主義和管理不善，聯(lián)合國沒有完全發(fā)揮其潛力，呼吁進(jìn)行“真正大膽的改革”。古特雷斯也直言不諱地表示，錯綜復(fù)雜的程序和沒完沒了的官僚作風(fēng)讓自己“夜不能寐”。據(jù)報道，美國為此次會議起草了一份包含十點內(nèi)容的政治宣言，旨在支持聯(lián)合國進(jìn)行廣泛改革，目前已有約130個國家簽署，但俄羅斯已表示不大可能簽署這份文件。

值得注意的是，美國對聯(lián)合國的態(tài)度顯現(xiàn)出由“不屑”到“利用”的轉(zhuǎn)變。盡管特朗普再度抱怨美國承擔(dān)聯(lián)合國經(jīng)費過多，但相比他曾經(jīng)指責(zé)聯(lián)合國“不是自由的朋友”、甚至抨擊聯(lián)合國總部的大理石瓷磚太小等言論，態(tài)度已有所緩和，而他選擇在聯(lián)大亮相這個行為本身也能說明一些微妙的轉(zhuǎn)變。美駐聯(lián)合國大使黑莉近日也表示，她發(fā)現(xiàn)古特雷斯是“一個朋友”。結(jié)合今年以來美國空前依靠安理會對朝進(jìn)行制裁的事實，或許顯示出特朗普已認(rèn)識到聯(lián)合國可資利用。可以預(yù)見，未來美仍將以“聯(lián)合國頭號金主”的身份，通過威脅削減或拖欠經(jīng)費的方式，讓聯(lián)合國議題和改革朝著自己希望的方向發(fā)展。

此外，落實《2030可持續(xù)發(fā)展議程》、加強應(yīng)對氣候變化行動等議題也是此次聯(lián)大的關(guān)注重點。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的全球大背景下，加強對“2030議程”的融資支持任務(wù)艱巨。而近日，颶風(fēng)肆虐美國，洪水泛濫南亞，釀成多國“前所未有的災(zāi)情”，氣候變化現(xiàn)實危害及長遠(yuǎn)威脅再度給世人敲響警鐘。在美宣布退出《巴黎協(xié)定》的背景下，國際社會寄望通過此次聯(lián)大加強共識，合力推動《協(xié)定》落實，其中“中國角色”和“中歐協(xié)調(diào)”最受矚目。

從地區(qū)層面看，多個熱點問題恐引發(fā)唇槍舌劍。

一是朝核危機深重難解。因朝鮮第6次核試驗及多次彈道導(dǎo)彈試射，安理會接連通過對朝嚴(yán)厲制裁，墨西哥、秘魯、西班牙等國甚至宣布驅(qū)逐朝鮮大使，朝鮮則揚言“將動用最后手段”對美報復(fù)。在各方制裁戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)升溫的背景下，美總統(tǒng)特朗普和朝鮮外相李勇浩都將在聯(lián)大一般性辯論上發(fā)表演講，各界均關(guān)注兩國將釋放何種信號，以及美朝能否以聯(lián)大為契機進(jìn)行接觸。

二是伊核協(xié)議未來不明。特朗普上臺后對伊朗采取強硬立場，指責(zé)伊試射彈道導(dǎo)彈等行為，對伊揮舞制裁大棒，乃至一再質(zhì)疑協(xié)議本身。當(dāng)前，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人試圖說服特朗普不要撕毀協(xié)議，但以色列正在四處游說，呼吁向伊朗施壓。伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊則警告美國不要對核協(xié)議作出“錯誤行動”，否則伊將予以強烈回應(yīng)，總統(tǒng)魯哈尼亦將在聯(lián)大一般性辯論中發(fā)表演講。

三是緬甸羅興亞人危機引發(fā)關(guān)注。羅興亞人主要居住在緬甸西部若開邦，由于被認(rèn)為是外來者，又信奉伊斯蘭教，與緬甸占多數(shù)的佛教徒之間的關(guān)系一直十分緊張。今年8月底羅興亞人與緬甸當(dāng)局的武裝沖突爆發(fā)后，局勢不斷惡化，已有約40萬人逃離家園涌向鄰近的孟加拉國，聯(lián)合國人權(quán)高專甚至指控緬政府“搞種族清洗”。作為緬政府實權(quán)領(lǐng)袖，昂山素季目前正面臨國際社會排山倒海而來的壓力，甚至有人稱她不配擁有諾貝爾和平獎。面對此情境，昂山素季索性缺席此次聯(lián)大，避免受到“圍攻”。而孟加拉總理哈西娜聲言將在會上提出羅興亞人議題，要求國際社會施援并對緬甸施壓。

可以說，盡管全球面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)、分歧和困難，但聯(lián)合國大會為世界各國提供了一個難得的平臺，將這些難解的熱點問題各個擺上臺面，讓立場不同的各國領(lǐng)導(dǎo)人一一走上前臺發(fā)出自己的聲音。在19日至25日的一般性辯論上，各國領(lǐng)導(dǎo)人的言行和互動值得我們關(guān)注，在聯(lián)合國框架內(nèi)的后續(xù)行動更值得期待。

韓一元 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員

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