原標題：特朗普稅改方案符合誰的利益

深明大義

特朗普稅改方案中的懸空式設計背后，顯現(xiàn)了稅改到底會讓富人獲利還是真正惠及中下層的巨大爭論。

9月27日，美國總統(tǒng)特朗普終于正式公布外界期待數(shù)月的稅收改革方案。這標志著其政策聚焦點總算從“去奧巴馬化”轉(zhuǎn)入了提振經(jīng)濟、在數(shù)量和質(zhì)量上持續(xù)促進就業(yè)的正題上來。

隨后，特朗普造訪了位于所謂“銹蝕帶”邊緣的印第安納州，高調(diào)宣傳新計劃的同時直接釋放出兩個信號：這是復興經(jīng)濟、符合中下層利益的稅改，因而也要求民主黨人的支持。

從特朗普公布的稅改計劃看，基本上是基于此前多個版本演進修改的結果。其中，雖然“邊境調(diào)節(jié)稅”不見蹤影，但也保留了國會眾議院共和黨選戰(zhàn)綱領《更好道路》中的稅改議程；雖然與特朗普此前多次提到的大幅度削減存在距離，但也繼續(xù)堅持了減稅的總體思路。

值得一提的是，備受關注的個人所得稅稅率簡化分檔得以體現(xiàn)。不過，雖然保留了原計劃中的三檔，但最低檔從10%漲到了12%，同時不但為國會立法環(huán)節(jié)預留了增加更高的第四檔的空間，也將各檔次的適用收入范圍的決定權留給了議員們現(xiàn)行討論。

這種懸空式的設計背后，顯現(xiàn)了稅改到底會讓富人獲利還是真正惠及中下層的巨大爭論。而在共和黨主導國會兩院的情況下，最終的改革立法也難免會向富人傾斜。

于是，目前的安排其實是將未來可能出現(xiàn)的民意壓力全部傳導給了國會。其實，引發(fā)民主黨反對的最低檔浮動，以及事關富人利益的最高檔的存在與否，已經(jīng)為未來國會山上的驢象拉鋸劃出了場地。

在另外一個關鍵部分——公司稅方面，削減目標也從15%折中到20%。

這種改變基本可理解成，在過去數(shù)月來所謂“稅改六人”即國會兩院共和黨領袖、眾議院籌款委員會主席、參議院財政委員會主席以及財政部長和白宮總統(tǒng)經(jīng)濟委員會主任協(xié)調(diào)后，令特朗普妥協(xié)的結果?；蛘哒f，也是維持聯(lián)邦財政基本規(guī)模和提升營商環(huán)境競爭力間的再權衡。

在“邊境調(diào)節(jié)稅”缺位的情況下，公司稅的調(diào)整被包裝成促使企業(yè)回流的制勝法寶，但在勞動力成本、勞動力技能水平，甚至自然稟賦消耗的限制等一系列因素的牽扯下，這一稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，其實很難說如期而至。