而對(duì)民眾關(guān)心的個(gè)人所得稅，黃立新認(rèn)為，方案廢除了每人每年４０５０美元的年度扣除標(biāo)準(zhǔn)，使得減稅效果大打折扣，無疑加重人口較多家庭稅負(fù)；個(gè)稅稅率雖有不同程度下調(diào)，但由于每檔稅率適用范圍有調(diào)整，提高了一些個(gè)人的稅負(fù)，如應(yīng)稅所得２０萬美元以上的個(gè)人適用稅率從原先３３％提高至３５％。

梅杞成說，美國稅改在減稅同時(shí)，調(diào)整了部分原有稅收優(yōu)惠和正?？鄢?xiàng)目等，就是為了將財(cái)政赤字維持在可控范圍內(nèi)，這將對(duì)不同人群、階層、行業(yè)產(chǎn)生不同的效果，這也是美國稅改效應(yīng)難以被準(zhǔn)確預(yù)測的重要原因。

不容忽視的赤字風(fēng)險(xiǎn)

目前，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為減稅對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增長的提升作用較為溫和。美國參眾兩院稅收聯(lián)合委員會(huì)預(yù)測，未來１０年內(nèi)，減稅法案將平均每年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速提高不到０．０８個(gè)百分點(diǎn)。

在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建看來，相比稅改對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，其潛在負(fù)面影響如赤字風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

“美最終稅改法案實(shí)際是一個(gè)共和黨與民主黨兩黨，參議院與眾議院兩院博弈形成的混合法案，比共和黨最初提出較為激進(jìn)的稅改法案有了較大退讓和妥協(xié)。”胡怡建說，民主黨對(duì)稅改法案反對(duì)的主要理由是擔(dān)憂減稅將導(dǎo)致未來１０年增加萬億美元聯(lián)邦預(yù)算赤字。

數(shù)據(jù)顯示，２０１６年美國政府債務(wù)高達(dá)２０．１７萬億美元，而當(dāng)年ＧＤＰ為１８．５６萬億美元，債務(wù)占ＧＤＰ已超１００％，人均負(fù)債６．２８萬美元。受財(cái)政赤字制約，２０１８年財(cái)政在環(huán)保、教育、社保等公共民生福利領(lǐng)域支出均有不同程度削減。

據(jù)美國會(huì)預(yù)算辦公室（ＣＢＯ）判斷，取消強(qiáng)制醫(yī)保稅將會(huì)導(dǎo)致超過１３００萬人缺乏保險(xiǎn)，并推動(dòng)保費(fèi)平均上漲１０％左右。

“美國減稅方案一方面在給一些人發(fā)紅包、分蛋糕，另一方面卻在動(dòng)一些人的奶酪。”黃立新說，出現(xiàn)這種局面，實(shí)質(zhì)是美國政府財(cái)政支出的剛性和巨額財(cái)政赤字的壓力所致。

審慎評(píng)估對(duì)中美商貿(mào)、投資影響

新稅制下，美國公司境外利潤匯回免稅，相關(guān)政策調(diào)整體現(xiàn)吸引境外投資回流、以此促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長的導(dǎo)向。

作為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國與美國貿(mào)易往來日益頻繁。如何看待美稅改對(duì)中美商貿(mào)和投資可能帶來的影響？