中國(guó)網(wǎng)1月31日訊 1月26日，中國(guó)政府發(fā)表首份北極政策文件——《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》），引起各方高度關(guān)注。作為第一份北極文件，《白皮書(shū)》闡明了中國(guó)在北極問(wèn)題上的基本立場(chǎng)，闡釋了中國(guó)參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張。

中國(guó)愿同國(guó)際一道維護(hù)北極和平與發(fā)展

“北極的未來(lái)關(guān)乎北極國(guó)家的利益，也關(guān)乎北極域外國(guó)家和全人類(lèi)的福祉”，國(guó)家海洋局極地考察辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“極地辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)告訴記者，“《中國(guó)的北極政策》的出臺(tái)，不僅可以指導(dǎo)中國(guó)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展北極活動(dòng)和北極合作，也是向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道共同維護(hù)和促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展”。

事實(shí)上，不同領(lǐng)域的北極問(wèn)題均受到不同國(guó)際法文件或制度的規(guī)范。該負(fù)責(zé)人向記者一一舉例道，海洋領(lǐng)域主要事務(wù)可以依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，北極航行需遵守《極地規(guī)則》，在挪威斯島開(kāi)展活動(dòng)需依據(jù)《斯匹次卑爾根群島條約》，北極理事會(huì)制定的《北極海空搜救合作協(xié)定》、《北極海上油污預(yù)防和反應(yīng)協(xié)定》對(duì)北極地區(qū)的搜救和油污預(yù)防處理等問(wèn)題進(jìn)行了有效規(guī)范，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等一些國(guó)際環(huán)境公約也適用于北極地區(qū)。盡管如此，北極地區(qū)并沒(méi)有適用于北極各種活動(dòng)的統(tǒng)一國(guó)際法體系和制度，各國(guó)開(kāi)展北極活動(dòng)還是需要政策的指引。

中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，在地緣上是“近北極國(guó)家”。作為北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)更應(yīng)在北極國(guó)際治理中貢獻(xiàn)智慧和力量。

也因此，中國(guó)的北極政策目標(biāo)確立為認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極。

認(rèn)識(shí)、保護(hù)北極，也就意味著中國(guó)將堅(jiān)持依據(jù)國(guó)際相關(guān)法律保護(hù)北極自然環(huán)境、北極生態(tài)系統(tǒng)，積極參與應(yīng)對(duì)北極環(huán)境和氣候變化的挑戰(zhàn)；從國(guó)際政治和外交領(lǐng)域看，現(xiàn)在北極國(guó)際秩序正處在發(fā)展完善的過(guò)程中。

不過(guò)，雖有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、國(guó)際海事組織、北極理事會(huì)等全球或區(qū)域性國(guó)際組織制定的系列治理規(guī)則，但因北極生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生著變化，該地區(qū)的航運(yùn)、漁業(yè)和環(huán)境治理的規(guī)則正在不斷演進(jìn)，因此，北極氣候變化、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、航道開(kāi)發(fā)、資源利用等“全球性問(wèn)題”需要國(guó)際社會(huì)的共同參與，才能發(fā)揮積極作用。中國(guó)可以在上述幾個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際治理中發(fā)揮建設(shè)性作用，體現(xiàn)中國(guó)對(duì)于北極可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)和責(zé)任。

北極氣候生態(tài)變化對(duì)我國(guó)影響顯著 北極科考十分必要

作為北半球最大的發(fā)展中國(guó)家，北極地區(qū)氣候環(huán)境的變化過(guò)程深刻影響著中國(guó)氣候與環(huán)境變化，北極地區(qū)冷空氣活動(dòng)和高緯度地區(qū)大氣環(huán)流的變化對(duì)我國(guó)的天氣和氣候產(chǎn)生直接影響，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響十分顯著，此外，北極冰川融化加速全球海平面上升，也影響了我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，北極事務(wù)關(guān)系到我國(guó)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多方面，更關(guān)系著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

因此，開(kāi)展北極考察和研究，對(duì)認(rèn)識(shí)北極影響全球大氣環(huán)流和我國(guó)天氣氣候的物理過(guò)程及機(jī)理、提高我國(guó)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和短期氣候預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、增強(qiáng)中國(guó)的減災(zāi)防災(zāi)能力，具有重要意義。

記者獲悉，1925年，中國(guó)就簽訂了《斯匹次卑爾根群島條約》，2004年又在斯島新奧爾松地區(qū)建立了首座北極科考站——黃河站，在中冰兩國(guó)政府以及部門(mén)間海洋與極地合作框架下，2013年我國(guó)還在冰島籌建了中冰聯(lián)合極光觀(guān)測(cè)臺(tái)。

極地辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自1999年首次北冰洋科學(xué)考察以來(lái)，我國(guó)已開(kāi)展了8次北冰洋考察，和14個(gè)年度的黃河站站基考察，主要目的是監(jiān)測(cè)與氣候變化直接相關(guān)的冰川消融、氣象和陸地、海洋生態(tài)環(huán)境變化，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)，揭示當(dāng)?shù)貧夂蜃兓闆r、冰川和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)、評(píng)估北極大氣環(huán)境質(zhì)量、了解人類(lèi)活動(dòng)與全球環(huán)境變化的關(guān)系提供基礎(chǔ)觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)與樣品。

目前，我國(guó)也已開(kāi)展了北極地區(qū)在全球變化中的作用和對(duì)我國(guó)氣候影響的評(píng)價(jià)工作，并取得了一些成果，其中包括北極海冰變化對(duì)我國(guó)冬季氣溫和極端天氣的影響，這也為將來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)冬季的氣候預(yù)報(bào)和極端天氣預(yù)警打下了一定的基礎(chǔ)。

值得一提的是，從去年（第8次）北極考察開(kāi)始，我國(guó)的北極科學(xué)考察將實(shí)現(xiàn)每年1次，目標(biāo)是建成北極環(huán)境業(yè)務(wù)化觀(guān)（監(jiān)）測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)觀(guān)測(cè)區(qū)域和時(shí)間的全覆蓋。

目前，我國(guó)已經(jīng)是國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)、國(guó)際北極社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、新奧爾松科學(xué)管理委員會(huì)等重要北極國(guó)際組織的成員，并于2013年5月成為北極理事會(huì)正式觀(guān)察員；近年來(lái)，我國(guó)積極參與了各項(xiàng)北極治理和科學(xué)研究等活動(dòng)，與美國(guó)、加拿大、俄羅斯、冰島等北極國(guó)家開(kāi)展了卓有成效的國(guó)際合作，先后舉辦了中美極地工作會(huì)議、中加北極問(wèn)題研討會(huì)、中國(guó)-北歐北極合作論壇、中俄北極社會(huì)科學(xué)研討會(huì)等。