文章還指出，這種做法有三方面的意義：一是表明美國有意愿通過相對非對抗的方式否定中國的南海主張，并維護(hù)航行自由的規(guī)則；二是通過永久性的海上存在支持“航行自由行動”，以給中國施加更大壓力；三是迫使中國逐步緩和局勢，否則美國將效仿中國在南海建島。

薩姆·坦格里迪是位博士和退役的艦長，以研究海權(quán)戰(zhàn)略理論和海軍戰(zhàn)術(shù)見長，是美國當(dāng)代較為有名的海權(quán)戰(zhàn)略專家，主要擅長的領(lǐng)域包括反介入/區(qū)域拒止、兩棲戰(zhàn)爭、軍政關(guān)系、威懾理論、海權(quán)戰(zhàn)略和海軍史等，出版了5本專著，發(fā)表了150多篇期刊文章和書籍章節(jié)。他雖然著述等身，但并不常見諸于中國的大眾媒體。他也并非政策專家，對華盛頓也沒有太大的政策影響。

焦慮

不過，連這樣嚴(yán)肅的海權(quán)專家都開始就南海為美國出謀劃策，這說明，美軍內(nèi)部的戰(zhàn)略焦慮已經(jīng)到達(dá)了一個相當(dāng)?shù)母叨群蛷V度。

從奧巴馬政府開始，美國就在南海問題上給中國羅織了多重“罪名”，諸如“破壞航行自由、脅迫鄰國和不遵守國際法”等。這些冠冕堂皇說辭的背后，其實是美國特別是美軍對中國南海力量和控制能力增長的嚴(yán)重不適應(yīng)。因為美國已習(xí)慣在南海面對一支弱小的中國海上力量，已經(jīng)習(xí)慣享用其在該地區(qū)主導(dǎo)地位。

然而，南海乃至整個西太平洋以前的權(quán)力結(jié)構(gòu)并非常態(tài)，它是建立在中國等國?？樟α窟^度孱弱的基礎(chǔ)之上的。隨著中國快速崛起和中國加快軍事現(xiàn)代化，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)勢必要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。中國作為南海最大的沿岸國，理應(yīng)對該地區(qū)事務(wù)有重要的發(fā)言權(quán)。中國一向愛好和平，沒有控制整個南海的動機(jī)，但無論如何，美國在該地區(qū)一言九鼎的地位已經(jīng)一去不復(fù)返了。

可是美國一向強(qiáng)調(diào)自身的絕對安全，將自己的利益凌駕在所有國家之上。在南海，美國不僅沒有根據(jù)新的形勢做出調(diào)整，反而對南海越來越偏執(zhí)，將其定位為最高利益（Top Interest），對南海的戰(zhàn)略地位認(rèn)知類似當(dāng)年麥金德對東歐心臟地帶的看法，認(rèn)為控制不了南海就控制不了西太，控制不了西太，就將喪失對全球整個海洋的主導(dǎo)地位。

而就當(dāng)前的南海局勢，美國戰(zhàn)略界、智庫和美軍都非常不樂觀，越來越傾向于認(rèn)為，南海的局勢日漸對中國有利，如果不采取強(qiáng)硬措施，中國將確定無疑地最終控制南海。新近被任命為美軍太平洋司令部司令的菲利普·戴維森（Philip S·Davidson）4月20日向參議院軍事委員會提交了一份書面報告，大肆渲染中國的“軍事威脅”。他揚(yáng)言，中國的軍事力量已經(jīng)強(qiáng)大到足以支撐其在南海的領(lǐng)土主張，而要想“阻止中國”，只有進(jìn)行“武裝沖突”這一條路。

警惕

政策研究并非薩姆·坦格里迪所長，他對南海法理問題、航行自由行動和美軍在南海的資源和手段的認(rèn)知并不全面。對于美國而言，“自由島”的建設(shè)暫時并不具有太強(qiáng)的操作性，且不說投入巨大，要讓美軍把其有限的兵力投入到這種固定的設(shè)施上，與中國拼消耗，也絕非明智之舉。但“自由島”的建議也反映出，美國和美軍正在醞釀南海政策的調(diào)整，隨時可能爆發(fā)。即便不去建島，也會采取一些其他激進(jìn)的措施。

特朗普政府執(zhí)政以來，美國在南海的政策已日益軍事化，除了曝光度很高的“航行自由行動”之外，美軍還大幅強(qiáng)化了在南海的其他軍事行動和部署，這包括增加南海及其周邊的力量存在、加強(qiáng)日常巡航甚至是各類戰(zhàn)場建設(shè)。當(dāng)然，迄今為止，美軍尚保持著一定的克制，采取大體和平的博弈模式。

隨著美軍戰(zhàn)略焦慮的不斷發(fā)展，從長周期和大概率的角度講，美軍將會加大在南海的賭注。一方面會繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有的“軍事化”措施，加大規(guī)模和力度；另一方面可能會嘗試搞一些相對激烈的動作，采取一些更具冒險性的措施，類似“自由島”的建設(shè)即是這個方向。

“不沖突、不對抗”仍是中美間最大的戰(zhàn)略共識，雖然戴維森及其前任哈里斯都在叫囂與中國的武裝沖突，美國官方也已經(jīng)明確將中國界定為最大的海上戰(zhàn)略競爭對手。但說易行難，要想通過大規(guī)模暴力的方式阻止中國海上崛起不具備可行性。

不過，這并不排除美軍會采取一些介于和平與非和平之間的手段，如搞一些小規(guī)模摩擦和武裝對峙。中印洞郎對峙事件后，美國曾有人總結(jié)稱，“中國不能被威懾、但卻能夠被拒止”。這是一個非常負(fù)面的信號，為了阻止所謂的“中國軍事化”，美軍通過搞海上武裝對峙遲滯中國南海軍事體系建設(shè)的沖動正在增強(qiáng)，這值得中國高度重視。

“自由島”的建設(shè)我們姑且一聽，美軍的南?？赡苊半U政策卻不得不防。

文/胡波北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任