文丨崔洪建中國國際問題研究院歐洲所所長

近年來，圍繞歐洲一體化興衰存廢的斗爭持續(xù)發(fā)酵。

自英國脫歐之后，歐洲一體化的信心遭受沉重打擊，成員國中任何可能導(dǎo)致新的一體化倒退的政治發(fā)展都令人高度戒備。人們尤其擔心民粹主義政黨掌控政權(quán)，使得疑歐思潮和反一體化情緒轉(zhuǎn)化為政策，進而導(dǎo)致一體化發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

如今，意大利成為這條防線上可能被攻破的缺口。

政治對決

　　5月27日，在意大利首都羅馬，意總統(tǒng)馬塔雷拉發(fā)表講話。

對主流政黨感到失望和憤怒的意大利民眾，在三月份的選舉中拋棄了傳統(tǒng)的中左、中右翼政黨，將反建制的“五星運動”和民粹性質(zhì)的聯(lián)盟黨推上了前臺，主流與非主流、建制與反建制力量之間來了個戲劇性地換位。

在西歐國家這一歐洲一體化的核心地盤里，首次出現(xiàn)了疑歐、反歐政黨有可能聯(lián)手執(zhí)政的前景。正當形勢朝著這一方向變化、“五星運動”與聯(lián)盟黨即將聯(lián)合組閣成功之時，總統(tǒng)馬塔雷拉以兩黨提名的經(jīng)濟部長人選有過“脫歐言論”為名扭轉(zhuǎn)了這一趨勢，并重新 祭出了解決意大利政治僵局的“最后法寶”：組建技術(shù)官僚政府并伺機重新大選。

28日，國際貨幣基金組織（IMF）前官員、持親歐立場的卡洛·科塔雷利被總統(tǒng)馬塔雷拉任命為候任總理，將負責組建臨時過渡政府，在新大選舉行之前維持政府運轉(zhuǎn)。

用技術(shù)官僚政府來打掉非主流政黨得以順利執(zhí)政，并通過提前大選來“撥亂反正”，或許是馬塔雷拉總統(tǒng)的既定思路和步驟，其初衷也或許美好如“捍衛(wèi)歐元”或“阻擊民粹”，但在意大利當前的形勢下，正如輿論已經(jīng)開始擔憂的那樣， 提前大選實質(zhì)上將民眾和各政黨拖入了一場事關(guān)意大利是否會脫歐的政治對決。

微妙平衡

　　脫歐可以是話題或議題，但一旦認真起來就會成為大問題。

近年來，意大利民眾心態(tài)失落，對歐元區(qū)和歐盟怨聲載道，不滿度在歐盟國家中一直高居榜首，并為兩大非主流政黨迅速崛起提供了條件。但即便早有疑歐、反歐言論，“五星運動”和聯(lián)盟黨在選舉期間對于歐洲一體化問題都刻意回避或降低調(diào)門，并未在此問題上主動發(fā)難。這一來是由于兩黨要盡量吸引中間選民就得避免極端性主張，二來就是因為意大利民眾對此心態(tài)至為糾結(jié)： 脫歐可以是話題或議題，但一旦認真起來就會成為大問題。

歐元區(qū)或歐盟的身份問題可以是意大利政界引導(dǎo)民意對外宣泄不滿的標靶，可以是改造民心、撕裂社會并讓非主流政黨迅速坐大的養(yǎng)料，也可以是它們要求歐盟減免債務(wù)，甚至向后者提出更多要價的籌碼，但它不能被作為一個非此即彼的選項提出來，更不能像馬塔雷拉總統(tǒng)這樣“嚴肅地提出來”。

如果提前舉行的大選將歐元和歐盟身份作為主題，無疑打破了過去10年間意大利政治、經(jīng)濟和社會的平衡狀態(tài)：一個傳統(tǒng)主流政黨可以諉過于外、非主流政黨得以安身立命和民眾心理借以面對生活窘境的微妙平衡。

無論馬塔雷拉總統(tǒng)對IMF前高管科塔雷利領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)官僚政府多有信心，但只要它能在議會中五星運動和聯(lián)盟黨的雙重壓力下完成制定新預(yù)算的任務(wù)，就已經(jīng)功德圓滿。如果甚至還能在背負沉重債務(wù)的壓力下，穩(wěn)定一下債務(wù)市場對意大利的信心，那就更是功德無量。難以指望其能為長期的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供更多。

在目前疑歐兩黨支持率相加已高達60%、還有一個稱手的難民問題隨時可用的背景下，在接下來的半年時間里，意大利幾乎找不到一個可以舉行提前大選并能確保民意有利于挺歐派、傳統(tǒng)政黨能夠東山再起的時機。

法國模式

意大利的政局變化實質(zhì)上是將自己無法化解的財政、債務(wù)難題拋給了歐元區(qū)，而將政治不確定性擴散到了歐盟。

在馬克龍剛剛贏得大選時，對其前景不看好的歐洲輿論將他看作“法國的倫奇”，會成為冒進改革的犧牲品。但在馬克龍意氣風發(fā)、意大利政局陷入迷亂的當下，輿論又對“意大利的馬克龍”付之闕如而扼腕不已。

意大利選舉的前戲與法國很相似：民眾苦于經(jīng)濟乏力、難民壓境和政府無能，求變求新，故而將主流政黨掃地出門，但隨后展開的劇情迥異： 意大利迎來的不是破而后立的政治新局，而是被已經(jīng)勢大的反建制+極右翼搶班奪權(quán)，而后又被總統(tǒng)的“攪局”重新拖回到七年前的技術(shù)官僚老路上去。

法國模式?jīng)]能被復(fù)制到近鄰的意大利，經(jīng)濟乏力、舉債度日和民眾普遍缺乏獲得感是主要因素。從2000年到2017年的18年間，意大利經(jīng)濟只增長了2.6%，在歐元區(qū)國家中墊底，而同期法國增長了22%，德國則是24%。這段時期恰恰也是歐元從無到有并改寫意大利經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的時期。

歐洲單一市場和單一貨幣給各國的似乎是同等的發(fā)展機遇，但在現(xiàn)實中的不同境遇又令人困惑。

與德國通過強勁競爭力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和財政盈余不同，意大利和其他一些南歐國家卻似乎走上了寅吃卯糧、舉債度日的路子。沉重的債務(wù)負擔成為限制意大利經(jīng)濟擴張、民生改善的巨大障礙。

歐洲命運

　　科塔雷利（左）和馬塔雷拉

民眾尤其是這一時期成長起來的青年人先后經(jīng)歷了債務(wù)危機、經(jīng)濟停滯和難民沖擊，親身感受到巨大的失業(yè)壓力和家庭生活水平的停滯甚至下降，對只知放債、緊縮的歐元區(qū)和無力也無意幫助意大利疏導(dǎo)難民的歐盟殊無好感。目前在歐盟各國中青年選民往往是挺歐派的主力軍，但在意大利卻不同，“歐元一代”的青年恰好也是“危機一代”的“受害者”。

而意大利“重民主、輕治理”、“重制衡、輕效率”的政治體制和文化，使得主流政黨可以將國內(nèi)問題解讀為歐元區(qū)和歐盟等外來因素所致，輕易地推卸掉自身的責任，從而使問題不斷積累，并不斷喪失解決它的機會，終至沉疴難起。

當前意大利政局的迷亂讓歐洲擺脫民粹沖擊、歐盟重塑團結(jié)形象的努力大打折扣，很大程度抵消掉了此前馬克龍帶給歐洲的確定性。意大利的政治變化不會簡單地重復(fù)始于2011年至今的動向，如果下次大選不能徹底破局，就很可能繼續(xù)在技術(shù)性穩(wěn)定→問題持續(xù)→改革沖動→政治失敗這一怪圈中激蕩不已，而歐元區(qū)和歐盟的身份問題將始終是意大利和歐盟之間的彼此折磨。

相比法國的眩目變化，意大利正在和即將發(fā)生的一切似乎更接地氣，更能提供一個有關(guān)國家命運和一體化前景的真實場景：歐洲的前途并不握于馬克龍之手而真真確確地系于如何脫離意大利之困。（編輯：薛筆犁）