圖為歐盟委員會大樓。 本報記者 陳 博攝

6月28日至29日，歐盟夏季峰會在布魯塞爾舉行，各成員國首腦將就一系列問題展開討論，預計歐元區(qū)改革和難民問題將成為重點議題。此間有歐盟官員坦言，各國在峰會期間達成廣泛共識的目標“說易行難”。雖然在峰會籌備期間，包括德國、法國在內(nèi)的多個成員國圍繞峰會議題密集協(xié)調(diào)溝通，“法德軸心”更是希望借本次峰會為歐洲一體化改革設(shè)定基本藍圖。但是，一些成員國政府仍然在核心議題上拒絕作出明顯讓步，這可能導致峰會成果較預期“縮水”。

意大利或成“麻煩制造者”

在本次峰會期間，此前備受關(guān)注的意大利民粹政府將成為外界關(guān)注的焦點，意大利總理朱塞佩·孔特亦將代表意大利首次出席歐盟峰會。有媒體指出，歐盟方面擔憂，意大利民粹政府將成為本屆峰會上的“麻煩制造者”。為了確保峰會至少能達成部分共識，歐洲理事會主席圖斯克近日專門前往羅馬與孔特會晤，就難民、經(jīng)濟、貿(mào)易等事務(wù)協(xié)調(diào)溝通。

歐盟與意大利官方披露的信息顯示，歐盟有意在難民問題上更加重視意大利的關(guān)切，同時意政府澄清了其在經(jīng)濟問題上的立場，明顯軟化了此前宣布的經(jīng)濟施政主張，并否定了退出歐元區(qū)的可能性。不過，意大利政府的上述表態(tài)并未讓歐盟完全“放心”。有越來越多的跡象顯示，意大利民粹政府正逐漸顯現(xiàn)出“兩面性”特征，這一方面或許是源于孔特對內(nèi)閣控制力有限，致使意政府的對外表態(tài)常常前后矛盾，另一方面不能排除在“法德軸心”及歐盟的立體施壓下，意大利民粹政府被迫作出一些短期的策略性讓步。

峰會在即，面對這樣一個潛在的“麻煩制造者”，歐盟方面不得不保持克制。對歐盟而言，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉不僅是當前意政府內(nèi)唯一明確表達“親歐”立場的“朋友”，也是控制意政壇平衡的“壓艙石”。歐盟認為，一旦因分歧對意政府采取過于激烈的施壓立場，馬塔雷拉的“親歐”立場將在意大利國內(nèi)招致更大質(zhì)疑。

難民問題協(xié)調(diào)前景堪憂

根據(jù)聯(lián)合國難民署提供的數(shù)據(jù)，歐盟近年來接受外來難民的數(shù)量正在明顯下降。2015年，共計有100多萬難民進入歐盟尋求庇護，但截至今年5月份，進入歐盟的難民數(shù)量已經(jīng)下降到了約1.8萬人。

不過，此前涌入的大量難民已經(jīng)明顯威脅到了歐洲一體化進程，特別是隨著多個成員國近來愈發(fā)質(zhì)疑歐盟現(xiàn)行的難民政策，難民事務(wù)將成為本屆歐盟峰會的焦點議題。上周末，部分歐盟成員國舉行了“迷你峰會”，旨在專門協(xié)調(diào)各國在難民問題上的立場，但從會后成果看，“迷你峰會”的實際成效相對有限。

在這個“迷你峰會”上，法德兩國充分意識到難民問題的復雜性，放棄了對“歐盟整體性解決方案”的探討，轉(zhuǎn)而推進達成雙邊或多邊協(xié)議。法國總統(tǒng)馬克龍認為，歐盟應(yīng)對難民問題方案應(yīng)立足于各國之間的協(xié)調(diào)，無需等待全體成員國達成共識再行動。德國總理默克爾同樣對歐盟峰會“破局”難民問題的信心不足。在贊同馬克龍的主張之余，承認當前“需要以雙邊或多邊協(xié)議緊急應(yīng)對難民問題”。

目前，在難民問題應(yīng)對策略上，歐盟各國僅僅在“阻擋非法移民進入歐盟”上取得了共識。歐盟計劃未來繼續(xù)向土耳其提供經(jīng)濟援助，以換取土耳其協(xié)助阻擋陸上非法移民，同時強化海上邊界防范，并施壓非洲國家接受海上偷渡者。

預計在此次峰會期間，歐盟各國將重點討論“域外難民救援平臺”的建立問題。為在最大程度上降低難民接受壓力，減少歐盟成員國之間的外交紛爭，歐盟委員會計劃與地中海沿岸的北非國家展開合作，在歐盟領(lǐng)土以外設(shè)立難民身份的篩選機構(gòu)。

此外，峰會可能還將討論難民在歐盟境內(nèi)的遷移問題。近年來，許多進入歐盟的難民在等待身份核準期間，常常在歐盟多國之間轉(zhuǎn)移，引發(fā)了不少成員國之間的外交摩擦。針對這一現(xiàn)象，德國主張在峰會期間討論一套強制方案，即進入歐盟的難民在“等待期”內(nèi)，必須停留在申請國之內(nèi)。

當?shù)孛襟w認為，由于意大利和一些東歐國家在難民問題上拒絕其他更進一步的提議，本次歐盟峰會在難民問題上的妥協(xié)前景將非常有限。

歐元區(qū)改革計劃遭質(zhì)疑

去年9月份，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢隽艘豁椩敱M的歐元區(qū)改革計劃，包括提議任命歐元區(qū)財政部長，在歐元區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一征稅、支出、債券發(fā)行等行動，同時專門設(shè)立歐元區(qū)議會行使監(jiān)督責任。馬克龍表示，歐元區(qū)改革是自己的優(yōu)先執(zhí)政目標。

德國政府此前并未對馬克龍的改革計劃展現(xiàn)出很大熱情。直到本月初，默克爾在接受媒體采訪時表態(tài)，將支持現(xiàn)有的“歐洲穩(wěn)定機制”（ESM）升級為“歐洲貨幣基金”（EMF），同時為了幫助經(jīng)濟欠發(fā)達的歐元區(qū)成員國發(fā)展科技，德國支持逐步引進超過百億歐元的歐元區(qū)投資預算。隨后數(shù)日，法德領(lǐng)導人在柏林會晤，就推進歐盟改革計劃達成部分一致：德國雖然沒有同意設(shè)立歐元區(qū)財長或歐元區(qū)議會這一建議，但支持建立歐元區(qū)統(tǒng)一預算。對此，歐洲媒體評論指出，歐元區(qū)改革邁出了“關(guān)鍵一步”，本次歐盟峰會或?qū)⒊蔀闅W元區(qū)歷史上的重要“轉(zhuǎn)折點”。不過，在歐盟和歐元區(qū)內(nèi)部，并不是所有人都對“法德軸心”作出的安排滿意。在默克爾與馬克龍發(fā)表共同聲明后，荷蘭政府立刻表達了強烈反彈情緒。在荷蘭首相馬克·呂特公開表示了反對意見后，荷蘭財政大臣沃普克·胡克斯特拉進一步闡明了荷蘭的態(tài)度。他表示，荷蘭歡迎法德發(fā)表的歐元區(qū)改革承諾，但“荷蘭對改革也有自己的看法”。胡克斯特拉認為，設(shè)立歐元區(qū)共同預算“并沒有切中改革的要害”。

事實證明，荷蘭并不是歐元區(qū)內(nèi)部唯一反對“法德軸心”改革提議的成員。連日來，接連有比利時、盧森堡、奧地利、瑞典、丹麥、芬蘭、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、愛爾蘭與馬耳他等國“緊隨”荷蘭，質(zhì)疑歐元區(qū)“是否真的需要共同的預算體系”。

不難看出，上述反對歐元區(qū)改革計劃的國家，基本都屬于經(jīng)濟發(fā)展情況良好、居民儲蓄率高、著力維持收入支出平衡的國家。由于擔心改革會損害本國納稅人與儲蓄者的利益，甚至連一些非歐元區(qū)國家都加入了質(zhì)疑隊伍。

據(jù)媒體報道，胡克斯特拉已于本周致函歐元區(qū)主席森特諾，強調(diào)歐元區(qū)改革計劃仍然面臨巨大分歧，多個成員國目前對法德的改革提議信心不足，懷疑這項提議的“財政中立性”。胡克斯特拉表示，將在峰會期間“敞開天窗說亮話”，明確指出改革計劃面臨的分歧和問題。目前，圍繞歐元區(qū)改革計劃的爭論仍在持續(xù)，但顯而易見的是，在歐盟和歐元區(qū)內(nèi)部，南部與北部國家“談錢傷感情”的矛盾正愈發(fā)尖銳，以至于“法德軸心”難以發(fā)揮真正的“軸心”作用。

一體化進程亟待“正能量”

峰會召開在即，但受制于不同利益群體與政治風向的束縛，歐盟在一些關(guān)鍵問題上的決策遲遲難以拍板，反映出當前的歐洲一體化進程需要引入更多的“正能量”。

在去年的歐盟夏季峰會上，剛剛擊敗極右政黨對手，贏得法國總統(tǒng)大選的馬克龍意氣風發(fā)，他呼吁各成員國團結(jié)起來，構(gòu)建一個“保護性歐洲”，包括在歐盟層面創(chuàng)建貿(mào)易保護機制、設(shè)立歐元區(qū)財長、重新討論難民事務(wù)等提議。同時，他還與德國總理默克爾共同宣布了“新法德軸心”的誕生。如今，一年已過，歐盟內(nèi)部卻依然就上述事務(wù)艱難協(xié)調(diào)，爭論不休。

歐盟“歐洲之友”智庫政策部主管沙達·伊斯蘭曾發(fā)出提醒，指出在2019年舉行歐洲議會選舉前夕，處于“過渡年”的歐盟需要提升內(nèi)部政策協(xié)調(diào)效率。她認為，歐盟及成員國決策層必須在今年展現(xiàn)出更加強大的領(lǐng)導與決斷能力，注重內(nèi)部“向心力”的構(gòu)建。如果歐盟不能在年內(nèi)完成對諸如移民、歐元區(qū)改革等重大議題的討論，一體化進程將錯失一個重要的機遇期。

在近年民粹思潮的侵蝕下，不斷有歐盟成員國政府開始在歐盟改革問題上趨于保守，強調(diào)保護本國利益，并采取了一系列措施限制主權(quán)讓渡，致使歐盟推行決策的難度明顯加大。這種情形顯然有悖于歐洲一體化的最初構(gòu)想，進一步催生了歐洲內(nèi)部的不確定性因素。如果歐盟及一些核心成員國無法借此次峰會之機，及時為一體化進程注入“正能量”，面臨內(nèi)憂外患的歐洲一體化進程或?qū)⒃诙虝号d起后，再度陷入苦苦掙扎的局面。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)駐布魯塞爾記者 陳 博）