載有234名難民的海上滯留難民救援船“生命線”號6月27日在馬耳他森格萊阿靠岸。由于此前意大利和馬耳他均拒絕其入境，這艘船困在海上長達(dá)6天。圖為在馬耳他森格萊阿鍋爐碼頭，工作人員抱著一名難民兒童走下救援船“生命線”號。新華社發(fā)

歐盟夏季峰會日前在布魯塞爾閉幕，為期兩天的會議圍繞難民處置、歐元區(qū)改革、防務(wù)一體化、英國“脫歐”以及歐美貿(mào)易爭端等一系列“決定歐盟命運(yùn)”的重大議題進(jìn)行了深入討論，雖然會議達(dá)成了一些妥協(xié)，但仍然無法掩蓋歐盟成員國在難民、歐元區(qū)改革等議題上的巨大分歧，歐盟一體化正面臨更多挑戰(zhàn)。

在難民問題上艱難達(dá)成妥協(xié)

“難民問題再次成為困擾歐洲的熱點(diǎn)問題?！睔W洲理事會主席圖斯克在此次峰會前向歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的邀請函中這樣寫道。

歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞難民問題的討論從6月28日晚上8時開始，一直到次日凌晨4時35分，經(jīng)過8個多小時徹夜的馬拉松式談判才艱難達(dá)成妥協(xié)。

根據(jù)會后的公報(bào)，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意在歐盟境外設(shè)置難民中心、在歐盟境內(nèi)設(shè)置管控中心的提議。為了最大程度阻止難民非法無序涌入歐洲，歐盟計(jì)劃在地中海沿岸北非國家建立難民中心，對難民身份進(jìn)行甄別。為了更加公平合理地安置到達(dá)歐盟境內(nèi)的難民，歐盟成員國將在自愿基礎(chǔ)上設(shè)立管控中心。在管控中心，成員國可以迅速對非法移民進(jìn)行甄別，決定哪些人確實(shí)需要得到國際保護(hù)，哪些人應(yīng)予遣返。所有成員國有義務(wù)接收從管控中心轉(zhuǎn)移來的難民。

此前，因意大利總理孔特對會議公報(bào)草案持反對意見，導(dǎo)致公報(bào)遲遲未能發(fā)布，而最終出爐的公報(bào)反映了與會各方在此問題上的相互妥協(xié)。6月初，新組成的意大利民粹主義政府開始強(qiáng)硬拒絕接收難民救援船，法國政府批評意大利政府“不負(fù)責(zé)任”，兩國政府因此大打“口水仗”，并引發(fā)歐盟成員國之間裂痕持續(xù)加深。

除了來自意大利等國要求實(shí)行更加嚴(yán)苛的難民政策的壓力外，本屆歐盟峰會還承受著來自德國政府的壓力。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨正面臨被難民問題撕裂的風(fēng)險(xiǎn)。在默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府中，基督教社會聯(lián)盟（基社盟）是默克爾所屬的基督教民主聯(lián)盟（基民盟）的姊妹黨，基社盟主席、德國內(nèi)政部長澤霍費(fèi)爾近期在難民政策上與默克爾存在嚴(yán)重分歧，雙方在6月18日達(dá)成一項(xiàng)臨時協(xié)議，要求默克爾必須6月底前在歐盟范圍內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)嚴(yán)格管控難民的解決方案，否則便會馬上驅(qū)逐一批非法入境的難民。

其他議題未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

此次峰會不僅要試圖解決非常棘手的難民問題，還要嘗試在歐元區(qū)改革、英國“脫歐”談判、防務(wù)一體化、歐美貿(mào)易爭端等重大而緊迫的議題上有所突破。然而，由于難民問題占用了峰會太多時間，會議在其他議題上未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在英國“脫歐”問題上，峰會公報(bào)稱，歐盟與英國應(yīng)進(jìn)一步加快有關(guān)“未來關(guān)系框架政治宣言”的準(zhǔn)備工作，而這需要英方進(jìn)一步澄清在未來關(guān)系上的立場，提出更現(xiàn)實(shí)、更具可操作性的建議。

對于法德主導(dǎo)的歐元區(qū)改革，歐元區(qū)很多國家持懷疑態(tài)度。在這一議題上，此次峰會也只是決定在12月就該計(jì)劃進(jìn)行討論。分析普遍認(rèn)為，德國是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，而德國政府現(xiàn)在面臨執(zhí)政危機(jī)，因此歐元區(qū)改革在短時間內(nèi)很難被提上日程。

有評論指出，此次峰會唯一可圈可點(diǎn)之處就是在防務(wù)上的合作。峰會公報(bào)指出，歐洲必須為自身安全承擔(dān)更多責(zé)任。歐盟同意通過增加國防投入、能力建設(shè)和作戰(zhàn)準(zhǔn)備等具體舉措來改善歐洲防務(wù)，呼吁繼續(xù)推進(jìn)歐盟成員國去年12月達(dá)成的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”，表示將在今年11月討論通過該機(jī)制下的新一批合作項(xiàng)目。

根據(jù)峰會公報(bào)，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人“完全支持”歐盟對美國加征鋼鋁關(guān)稅的舉動采取報(bào)復(fù)措施，并表示“歐盟必須對所有明確的貿(mào)易保護(hù)主義行為做出回應(yīng)”。從此次峰會對防務(wù)一體化與貿(mào)易議題的表態(tài)不難看出跨大西洋盟友關(guān)系正漸行漸遠(yuǎn)。

達(dá)成的共識依然十分脆弱

對于此次歐盟峰會，有媒體評論稱，雖然歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在會后大都對會談成果表示滿意，但會議公報(bào)也只是避重就輕地故作姿態(tài)，歐盟各成員國在難民等問題上的分歧依然巨大。

法國國際廣播電臺網(wǎng)站報(bào)道稱，指導(dǎo)現(xiàn)行歐盟國家難民政策的《都柏林協(xié)定》原本會在本次峰會上重點(diǎn)討論，但由于各方對此分歧太大而被擱置，峰會公報(bào)只是輕描淡寫地表示歐盟未來會對該協(xié)議進(jìn)行修改。英國《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，峰會公報(bào)沒有涉及備受爭議的難民分配問題，因?yàn)橐恍﹪揖芙^接受在歐盟內(nèi)部“分配”難民，因此峰會公報(bào)顯得十分“單薄”。路透社評論稱，會議公報(bào)只是一些含糊其辭的承諾，缺乏具體可行的實(shí)施方案。

歐洲媒體的分析普遍認(rèn)為，目前歐盟峰會上達(dá)成的共識依然十分脆弱，在執(zhí)行層面不僅需要?dú)W盟成員國的相互體諒和共同承擔(dān)，還需要北非一些國家的協(xié)助。如果協(xié)調(diào)不好，這些難民中心很有可能淪為“難民集中營”，引發(fā)更大的人道主義危機(jī)。

比利時《晚報(bào)》的評論認(rèn)為，內(nèi)訌是歐盟當(dāng)前面臨的最大危機(jī)，對移民政策的巨大爭議日益充分暴露了歐盟的內(nèi)部危機(jī)。

“難民危機(jī)不僅撕裂了德國執(zhí)政聯(lián)盟，也正在撕裂歐盟?！睔W洲移民政策研究所所長伊麗莎白·克里特在接受本報(bào)記者采訪時表示，難民危機(jī)已在歐洲催生了一股民粹主義思潮，圍繞難民問題的分歧將給歐盟一體化帶來眾多負(fù)面沖擊。（記者 任彥）