非盟第31屆首腦會議日前在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特舉行。圖為會議現(xiàn)場。（新華社發(fā)）

非洲聯(lián)盟第31屆首腦峰會日前舉行，30位非洲國家元首齊聚毛里塔尼亞首都努瓦克肖特，共商非洲團結(jié)自強、合作發(fā)展大計。作為“非洲反腐年”的一部分，本屆非盟峰會延續(xù)了之前的主題，仍為“贏得反腐敗斗爭的勝利：一條非洲轉(zhuǎn)型的可持續(xù)之路”。此外，非洲國家元首對非盟改革、非洲一體化、打擊恐怖主義和地區(qū)安全局勢、非法移民等議題也展開了深入討論。

下定決心根治腐敗

目前，在非洲大陸一半以上的居民都認為政府不能合理解決腐敗問題，腐敗已經(jīng)對資源分配、社會發(fā)展等方面造成復雜而深遠的不利影響。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會執(zhí)行秘書松圭表示，許多非洲國家面臨的腐敗問題已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。非洲每年因各種腐敗活動損失500億美元，腐敗導致的合同和交易成本增加25%。一家國際腐敗監(jiān)督機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年，非洲約有7500萬人被迫行賄。

非洲國家普遍“家底不厚”，猖獗的腐敗現(xiàn)象更是嚴重耗費公共財富，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的公平與效率，嚴重打擊民眾對國家和政府的信心，敗壞了社會風氣。同時，對外來投資者來說，腐敗程度與投資環(huán)境好壞息息相關。腐敗加上官僚主義和低效率，使得很多外來投資者到非洲后舉步維艱，從而進一步影響非洲大陸的招商引資。

作為非洲最大國際組織的非洲聯(lián)盟也意識到了這個問題，下決心舉全非洲之力，向腐敗這一“頑疾”開戰(zhàn)。毛里塔尼亞總統(tǒng)阿齊茲表示，“反腐敗的勝利是非洲大陸發(fā)展的保證，反腐敗使國家可以為重要項目提供資金，特別是在能源、交通和基礎設施領域”。非盟主席法基表示，我們并不僅僅是喊口號，反腐敗也不會是短期行動，非洲各個國家都應該承擔起打擊腐敗的責任。

非盟2003年通過的“預防和打擊腐敗公約”反映了非洲國家與腐敗斗爭的決心，該條約于2006年生效，目前已有30多個非洲國家簽署了該條約。很多非洲國家進一步加強國內(nèi)法律和制度框架建設，以更好地打擊腐敗，同時提升非洲國家財政透明度并加強財政管理，具體包括改進政府采購體系和稅收制度，加強審計和監(jiān)管能力建設。尼日利亞總統(tǒng)穆罕馬杜·布哈里承諾，將優(yōu)先通過推動年輕人參與、動員非盟成員國執(zhí)行“非盟預防和打擊腐敗公約”并倡導強化刑事司法制度，幫助非洲反腐。

近年來，非洲在反腐方面也取得了一些成績。一家國際腐敗監(jiān)督機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，博茨瓦納、佛得角、毛里求斯和盧旺達等非洲國家排名相對靠前。一些新任的非洲國家元首，如南非總統(tǒng)拉馬福薩、津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦、利比里亞總統(tǒng)喬治維阿等，都在不同場合展現(xiàn)了強烈的反腐決心。在此次峰會上，非盟敦促更多的非洲國家批準公約，加強非盟各成員國之間關于腐敗問題的情報交流、金融管控方面的合作，在全非洲建立起一套行之有效的預防、監(jiān)督、懲治腐敗機制。

加快推動改革發(fā)展

本次峰會的另一主要議題是繼續(xù)推動非盟改革和非洲一體化。非盟輪值主席、盧旺達總統(tǒng)卡加梅表示，將繼續(xù)推動非盟早日實現(xiàn)財政獨立，以力推非盟改革，他希望在2019年任期結(jié)束前能夠繼續(xù)推動建設非洲一體化“三大旗艦工程”——非洲大陸自貿(mào)區(qū)、非洲單一航空市場、非洲人員自由流動和商品自由流通。他敦促還未簽署有關協(xié)議的國家盡快簽署協(xié)議。法基也呼吁各成員國盡快簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議以及非洲護照和人員自由流動議定書，并加入非洲單一航空運輸市場。

非盟改革議題中一項重要內(nèi)容是非盟財政獨立問題。作為非洲最重要的政府間組織，非洲聯(lián)盟一直以來飽受經(jīng)費短缺困擾，大部分日常經(jīng)費和項目及維和行動經(jīng)費都需要外援。這也在一定程度上讓外界特別是非盟成員國對非盟的自主性有所擔憂。如2017年，非盟預算為7.82億美元，其中5.77億美元來自國際援助。為了改變這種“囊中羞澀”的狀況，2016年在盧旺達首都基加利舉行的第27屆非盟首腦會議上，通過了非盟自主籌資的決議。規(guī)定從當年1月份起，非盟各成員國將對非成員國部分進口產(chǎn)品特別征稅0.2%，交付給非盟作為會費，用于滿足該組織全部日常運作預算資金，包括非盟項目的75%預算資金，以及每年維和行動25%的預算資金。目前，已經(jīng)有20多個成員國開始執(zhí)行該自主籌款決議，包括此次承辦峰會的毛里塔尼亞。非盟的自主籌資計劃若能得到徹底響應與貫徹，必將更好地發(fā)揮該組織在非洲和國際事務中的重要作用。

今年3月份，在盧旺達首都基加利舉行的非洲聯(lián)盟首腦特別會議上制定了成立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，44個非洲國家簽署了這項協(xié)議。簽署協(xié)議的國家隨后將按本國相關法律程序批準協(xié)議，協(xié)議獲22個國家批準后即可生效。在本次峰會期間，南非、塞拉利昂、納米比亞、萊索托和布隆迪也簽署了非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議，使得簽署協(xié)議的國家總數(shù)升至49個，目前非盟55個國家中僅有6個國家未簽署。這意味著非盟自貿(mào)區(qū)計劃取得了實質(zhì)性的重大進展，下一步就看非洲各國怎樣具體推進自貿(mào)區(qū)各項協(xié)議的落實。

建設該自貿(mào)區(qū)旨在進一步降低非洲國家間的關稅、消除貿(mào)易壁壘，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展，實現(xiàn)商品、服務、資金在非洲大陸的自由流動，從而使非洲各經(jīng)濟體形成單一大市場。不僅如此，非洲自貿(mào)區(qū)也將成為世界貿(mào)易組織成立以來成員國數(shù)量最多的區(qū)域自貿(mào)區(qū)，將覆蓋12億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2.5萬億美元的市場，成為世界經(jīng)濟增長的新一極。目前，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易僅占非洲總貿(mào)易額的14%，遠遠低于美洲、亞洲和歐洲等區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易額。據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會預計，通過取消非洲內(nèi)部貿(mào)易進口稅，非洲內(nèi)部貿(mào)易額將提高53.2％；如果非關稅壁壘同時減少，非洲內(nèi)部貿(mào)易額有望提升一倍，這將為貿(mào)易型企業(yè)以及普通消費者帶來機遇與實惠，促進非洲國家的可持續(xù)發(fā)展。

與自貿(mào)區(qū)倡議同時推進的，是非洲單一航空市場計劃和人員自由流動安排。非洲國家之間一直存在著航班少、直航少、票價貴等問題，困擾著非洲經(jīng)濟和人員貨物的自由往來。究其原因，主要是非洲國家存在著對本國航空公司嚴重的保護傾向，加上簽證條件的限制，本地航空公司經(jīng)營不善，使得單一航空市場計劃進展困難，目前只有不到一半的非洲國家加入到該計劃中。

攜手增強對外合作

除了反腐和加強非洲一體化建設，本次峰會繼續(xù)聚焦非洲反恐問題。法基表示，安全與穩(wěn)定仍然是非洲大陸的重要關切。就在本屆峰會召開前夕，位于馬里的薩赫勒五國集團聯(lián)合反恐部隊總部遭襲，造成6人死亡。7月2日，此次峰會特別嘉賓、法國總統(tǒng)馬克龍出席峰會閉幕式，與薩赫勒五國集團就非洲反恐問題舉行了重點磋商。他指出，非洲國家是地區(qū)恐怖主義的首要受害者，并重申法國將與地區(qū)各國共同遏制薩赫勒地區(qū)的恐怖主義。

加強與區(qū)域外國家和組織的合作，也是目前非盟的工作重點所在。在中非合作論壇框架下，中國與非洲全方位互利合作順利推進。從歷史上中國對非洲國家反對殖民主義，爭取獨立自由的堅定支持，到新時代“中非命運共同體”旗幟下的攜手共進，中國一直是非洲國家值得信賴的伙伴。法基表示，非盟《2063年議程》描繪了非洲未來50年發(fā)展藍圖，相信中國確定的發(fā)展目標將為非盟實現(xiàn)自身目標、非中關系和非洲發(fā)展帶來更多機遇。非盟愿與中方攜手努力，加強與中方在貿(mào)易投資、人員往來、民航互通等領域的務實合作。中非合作論壇是中國同非洲國家合作的重要平臺，非盟對此堅定支持，相信今年中非合作論壇北京峰會將有力促進中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系發(fā)展。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng) 駐達喀爾記者 郭凱）