7月11日，在日本廣島吳市天應(yīng)町地區(qū)，道路被泥石流淹沒。新華社記者馬平攝

日本共同社12日援引日本警察廳當(dāng)天最新數(shù)據(jù)報(bào)道，西日本暴雨災(zāi)區(qū)的死亡人數(shù)已達(dá)200人。

這次的災(zāi)害是日本近30年來損失最為慘重的暴雨災(zāi)害。

據(jù)中國駐大阪總領(lǐng)館的最新消息，目前暫無中國公民的傷亡報(bào)告。

文 | 胡俊凱 新華社東京分社副社長，高級編輯

西日本地區(qū)近來多災(zāi)多難，先是6月大阪地震，接著是7月暴雨，導(dǎo)致洪水泛濫、泥石流橫行，截至7月11日晚，已造成176人死亡，為1982年長崎水災(zāi)（死亡299人）以來最嚴(yán)重的一次水災(zāi)。

雖說遭遇“數(shù)十年一遇”的特大暴雨，但發(fā)生在以減災(zāi)能力著稱的日本，且造成如此大面積的災(zāi)難，仍不由讓人在唏噓之余，深思一下災(zāi)難背后的緣由。

日本對暴雨成災(zāi)是有預(yù)期的。據(jù)日本氣象廳統(tǒng)計(jì)，2004年以來因河流泛濫等原因?qū)е?萬棟以上建筑物浸水的暴雨，在日本發(fā)生過11次。

7月11日，在日本廣島吳市天應(yīng)町地區(qū)，道路被泥石流淹沒。新華社記者馬平攝

20年前的1998年，阪神大地震余創(chuàng)未了，日本國土規(guī)劃師們曾想通過打造新國土軸（經(jīng)濟(jì)帶）的辦法，來防止唯一的太平洋國土軸發(fā)生重大地震等自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重創(chuàng)。這份名為“21世紀(jì)國土宏偉藍(lán)圖”的發(fā)展方略，仍處于傳統(tǒng)的利用大規(guī)模國土開發(fā)來促成經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、解決地區(qū)差距、防御自然災(zāi)害的狀態(tài)中，對暴雨、洪災(zāi)雖有預(yù)測，但不如對地震那樣重視。

7月11日，在日本廣島吳市天應(yīng)町地區(qū)，警察挖掘被泥石流淹沒的民居。新華社記者馬平攝

7月11日，在日本廣島吳市天應(yīng)町地區(qū)，警察清理民居附近的泥沙。新華社記者馬平攝

2005年日本國土規(guī)劃理念發(fā)生變化，認(rèn)為國土大規(guī)模開發(fā)已經(jīng)完成，未來更需要的是對國土的“整形”。以減災(zāi)理念推進(jìn)防災(zāi)對策，打造強(qiáng)韌的國土，將災(zāi)害后果降低到最低限度，成為國土規(guī)劃要義之一。也因此，在2008、2015年兩次國土形成規(guī)劃中，包括暴雨在內(nèi)的重大自然災(zāi)害被提升到“日本面臨的挑戰(zhàn)”這樣顯著的位置。

2008年國土形成規(guī)劃明確指出“近年來日本出現(xiàn)了暴雨災(zāi)害增加和損害巨大化傾向”；2015年規(guī)劃同樣明確指出“隨著氣候變暖，日本出現(xiàn)極端降水的可能性更加強(qiáng)烈、更加頻繁；由風(fēng)雨導(dǎo)致的風(fēng)災(zāi)水災(zāi)和泥石流災(zāi)害等將出現(xiàn)令人擔(dān)憂的頻繁化嚴(yán)重化傾向”。

7月11日，在日本廣島吳市天應(yīng)町地區(qū)，居民清理房屋外的泥沙。新華社記者馬平攝

遺憾的是日本對暴雨可能帶來的災(zāi)害預(yù)見雖不算遲，但應(yīng)對行動(dòng)比較遲緩，以至于7月暴雨得以肆虐西日本，造成國民生命財(cái)產(chǎn)重大損失，其教訓(xùn)值得深思。

首先，這次災(zāi)害再一次顯示了日本地方公共基礎(chǔ)設(shè)施距“強(qiáng)韌國土”仍有不小差距，對地震、洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害的防御能力不足。特別是日本各地大量橋梁、水庫、堤壩、隧道和公共建筑等都建成于高速經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，迄今已超半個(gè)多世紀(jì)，開始出現(xiàn)老朽化問題，亟待整修、更新。

在這次災(zāi)害中遇難者最多的廣島縣，許多地方山體斜面地表土層滑落，發(fā)生了大規(guī)模滑坡引發(fā)的泥石流災(zāi)害，沖垮甚至掩埋居民住宅。據(jù)日本媒體報(bào)道，廣島市北部2014年曾發(fā)生過類似的造成巨大災(zāi)害的滑坡，那以后廣島市開始建設(shè)防砂壩，但因地域廣大，還未來得及完工，新的災(zāi)難又發(fā)生了。

其次是財(cái)政捉襟見肘，顧此失彼。防御暴雨水災(zāi)預(yù)見早動(dòng)作緩的深層原因，還在于資金投入不足，或者確切一點(diǎn)說，錢沒怎么花在這上面。為解決地方與都市地區(qū)差距問題，日本從70年代末到90年代末推行“國土維新”，地方公共事業(yè)擴(kuò)大，中央對地方財(cái)政投入持續(xù)增加，公共事業(yè)預(yù)算額由1978年5.5萬億日元，增加到1997年的9.8萬億日元。

進(jìn)入21世紀(jì)后，日本財(cái)政失衡壓力劇增，2002年主張“小政府”的小泉純一郎入主永田町后，開始壓縮公共事業(yè)預(yù)算。以后歷屆政府亦步亦趨，在巨額國債和財(cái)政赤字壓力下蕭規(guī)曹隨，將公共事業(yè)預(yù)算壓縮到2012年的4.6萬億日元。同樣持“小政府”立場但又提出“地方創(chuàng)生”戰(zhàn)略的安倍晉三執(zhí)政后，近幾年公共事業(yè)預(yù)算基本維持在6萬億日元左右。

治水開支也隨之減少。據(jù)日本媒體報(bào)道，日本政府2018年度治水項(xiàng)目支出僅為7961億日元，與頂峰時(shí)1997年度的1.37萬億日元相比大幅減少。國土交通省曾根據(jù)各條河流的不同情況制定過200年一遇、100年一遇的應(yīng)對方案，但至今沒有一條河流完成了應(yīng)對工程，財(cái)政制約是其主因。

三是人口急劇減少，老齡化嚴(yán)重，削弱了地方應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力。這次遭重創(chuàng)的廣島縣和岡山縣，災(zāi)害發(fā)生時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)缺乏人手，運(yùn)用科技手段防災(zāi)減災(zāi)缺乏人材。對重大自然災(zāi)害防御能力不足，更增添了人們的不安全感，越發(fā)導(dǎo)致人口向中心城市流動(dòng)，形成惡性循環(huán)。

7月11日，在日本廣島吳市天應(yīng)町地區(qū)，民居被泥石流部分覆蓋。新華社記者馬平攝

四國島愛媛縣的怒和島2015年還有409人，現(xiàn)在只剩300多居民。島上只有一所小學(xué)，全校共6名學(xué)童，5名老師。島民稱這些孩子為怒和島的寶。然而就在這次暴雨災(zāi)害中，6人中的一對姐妹學(xué)童與她們的母親一起喪生。隨她們而去的，不僅僅是三條“昨天還鮮活”的生命，還有島民們振興家鄉(xiāng)的希望。

四是日本社會對暴雨水災(zāi)的重視程度遠(yuǎn)不及地震、海嘯等自然災(zāi)害。比如日本媒體報(bào)道說，日本企業(yè)應(yīng)對暴雨的舉措相比其他災(zāi)害明顯薄弱。

與此同時(shí)，日本在本次搶險(xiǎn)救災(zāi)中也有不少亮點(diǎn)，如信息通信技術(shù)的運(yùn)用、搶險(xiǎn)方案的預(yù)設(shè)，以及近年著力打造、雖有些混亂但仍能高效運(yùn)送救災(zāi)物資的物流網(wǎng)絡(luò)等。這些亮點(diǎn)與教訓(xùn)一起，成為西日本暴雨災(zāi)害及搶險(xiǎn)救災(zāi)鏡鑒。

7月11日，在日本廣島吳市天應(yīng)町地區(qū)，一名居民走過被泥石流部分淹沒的幼兒園。新華社記者馬平攝